Escrito por Luis Manuel Maier & Guillermo Alemán

Luis Manuel Maier:

Buenos días, acordamos dentro del grupo modificar un poco el titulo y llamarlo “Ordenamiento Territorial – Herramienta para el Desarrollo Sostenible”, considerando que no solamente debemos preocuparnos de la variable de sostenibilidad ambiental, sino de la sostenibilidad de las actividades sociales, económicas y ambientales.

Nosotros dividimos en un enfoque regional centroamericano, nacional, intermedio y local, me toca exponer el nivel regional del análisis e incluí algunas propuestas, entre ellas: primero que el ordenamiento territorial sea incluido en las agendas de los niveles políticos en los distintos países de la región, en este caso el tema de cambio climático por ejemplo ya forma parte de las agendas presidenciales y ministeriales, pero consideramos que vale la pena reforzar este asunto del cambio climático con la incorporación del tema de ordenamiento territorial que como vamos a ver, nosotros consideramos es una herramienta para la adaptación de los efectos e impactos del cambio climático.

Partiendo de la inclusión del ordenamiento territorial en las agendas políticas, recomendamos también que en el tiempo se vaya elaborando una declaración centroamericana, alrededor del tema del ordenamiento territorial, de tal manera que vayamos homogenizando conceptos en todos los países de la región, acerca del ordenamiento territorial y sus ejes fundamentales, ayer compartíamos que ni en el seno de la oficina donde yo trabajo hay homogeneidad acerca de que es el ordenamiento territorial. Aquí hemos encontrado distintas opiniones sobre que es el ordenamiento territorial.

Evidentemente para Centroamérica como región, va ser muy útil disponer de una declaración donde se establezcan con la participación de los distintos países, las opiniones, definiciones y los conceptos sobre ordenamiento territorial. Un poco pensando en el tema de la carta europea, o sea declaraciones conjuntas de alianzas regionales.

También la creación de un observatorio regional de ordenamiento territorial, un centro informático donde se genere información, se recoja la información de los distintos países, se haga un inventario y caracterización de los distintos países y algo que esperamos información regional integrada, por ejemplo el caso del golfo de Fonseca que es una iniciativa trinacional, no tenemos una base de datos trinacional, cada país tiene su pedazo de información, lo cual dificulta cualquier acción conjunta tanto en el nivel social, ambiental y económico. De este inventario tratamos de generar instrumentos, métodos, estudios, en el caso de las regiones, usos y costumbres populares de los grupos indígenas, que va ser difícil recoger como información geográfica como un SIG, pero algunas costumbres y usos de conservación de uso racional de los recursos naturales. Homogenizar estos instrumentos en la región y tratar de construir una infraestructura de datos espaciales regional, que sea una base de datos homogénea, utilizable por cada país de la región.

Estrategia regional de ordenamiento territorial para enfrentar principalmente el tema de los impactos, de cambio climático que tiene que ver con la gestión de riesgo, o sea una de los principales impactos de cambio climático en Centroamérica, es el tema del incremento de la magnitud y la intensidad de las amenazas y los fenómenos naturales, entonces una estrategia regional nos va a permitir enfrentar de mejor manera los impactos y adaptarnos de mejor manera a los impactos de cambio climático.

Esta estrategia consideramos debería contener y desarrollar algunos ejes como zonas metropolitanas (por ejemplo Managua que el 30% de la población de Nicaragua está concentrada en Managua, asimismo San Salvador, San Pedro Sula) son grandes núcleos poblacionales que lógicamente desequilibran el sistema de asentamientos nacional.

El tema de mega proyectos como grandes puertos, el puerto de la unión que se va a construir en el golfo de Fonseca que va a impactar a los países vecinos o también a El Salvador, el canal seco o proyectos de infraestructura importantes estratégicos para el desarrollo de la región, el mismo canal de Panamá.

La complementariedad urbano – rural, tratar de superar esa dicotomía de que la planificación urbana llega hasta el límite de la ciudad y luego planificamos por aparte el territorio rural y más bien generamos planificación integrados, donde son nada mas los distintos niveles de un mismo proceso.

Incorporar la competitividad territorial regional que es lo que proponía el alcalde de Santa Tecla el primer día, o sea como países aislados no vamos a poder competir en el ámbito de la globalización, debemos de tratar de identificar esos elementos de competitividad regional que nos permitirán competir de manera más efectiva. Aprovechar la localización geográfica de Centroamérica en el planeta, somos una región privilegiada somos un corredor de conexión entre dos sub continentes, conectamos a través del canal de Panamá dos océanos y es un corredor de conectividad ambiental también, el corredor biológico meso americano es una conectividad entre dos grandes regiones ecológicas, entonces aprovechar esa conexión en términos de competitividad.

Tratar de superar ese modelo nuclear que existe, es casi el mismo tema de las zonas metropolitanas, construir un sistema de asentamientos más equilibrado.

Aprovechar el patrimonio cultural que tenemos en toda Centroamérica, ejemplos de acciones regionales en marcha: el corredor biológico, el proyecto del golfo de Fonseca, proyecto corazón, proyecto pro cuenca y el plan TRIFINIO – OT son iniciativas existentes vinculadas todas con el tema ambiental.

Guillermo Alemán:

Buenos días, en el nivel nacional encontramos que existen una serie de instrumentos tanto de políticas como instrumentos legales (leyes, reglamentos) que nos han indicado cual es el camino a seguir, lo importantes es saber rescatar estos instrumentos y elaborar un plan de acción que nos permitan implementar las políticas que ya existen. Ejemplo casos que están relacionados al ordenamiento territorial y políticas, tenemos: la política de ordenamiento territorial, biodiversidad, conservación de los recursos hídricos, marco general de políticas de tierras y la política de descentralización que son grandes instrumentos que están relacionados a la implementación de lo que son los procesos de ordenamiento y desarrollo del territorio.

En materia de administración de los recursos naturales, nos encontramos que las constituciones centroamericanas y muchas de Latinoamérica, establecen que los recursos naturales pertenecen al estado, el asunto ha sido la administración de estos recursos naturales y nos hemos encontrados que hay una serie de controversias en cuanto a la administración de los recursos naturales entre los gobierno locales y el gobierno central y aquí mencionábamos el caso de las concesiones, tanto en concesiones para recursos mineros, hídricos, forestales. Nos encontramos que tal vez por falta de procedimiento no se respetan las competencias que tienen los municipios en cuanto a los recursos naturales de sus territorios y nos encontramos que ha habido serias fricciones en este tema.

En los diferentes foros donde participan los gobiernos locales, los mismos actores locales reclaman que el gobierno central muchas veces no toma en cuenta la opinión que emiten los municipios y tampoco la aprobación en el caso de las regiones autónomas. En este tema nuestra propuesta es que debe haber una comunicación con los gobiernos municipales, en primer lugar y se deben establecer los mecanismos que permitan que el pronunciamiento en el caso de la opinión de los municipios llegue a la instancia que debe llegar, entendemos que este procedimiento es un tanto confuso, en el mejor de los casos lo que se tiene que establecer es ese mecanismo de comunicación y que se establezcan también la reglamentación o procedimiento necesario para que se logre dar esta comunicación.

Como ejemplo la ley de aguas recientemente aprobada, tiene un vacio en cuanto a la administración de las aguas superficiales, se trata los temas de la administración de las otras aguas para uso humano, esos vacios son los que provocan las fricciones que se dan entre los municipios, las regiones autónomas y el gobierno central.

Existen una serie de trabajos de zonificación en el país, desde sectoriales o los mismos municipios han trabajado zonificación del territorio, por ejemplo la zonificación del territorio para la industria turística, se ha trabajado desde el INTUR (Instituto Nicaragüense de Turismo) existe una planificación especial, los planes de riesgo que fueron muy bien expuestos ayer. Los planes de manejo de áreas protegidas, hay una planificación que debe respetarse al momento de tomar en cuenta la zonificación en el proceso de elaboración de los planes de ordenamiento territorial, también existen zonas estratégicas de desarrollo (recientemente se ha declarado en El Cua, Jinotega) y también existe la zonificación municipal (Managua cuenta con un reglamento de uso de suelo que es una zonificación), el planteamiento nuestro es que para poder haber llegado a una zonificación se tuvo que haber desarrollado un trabajo, esto implica estudios, inversión en recursos humanos, económicos, por lo tanto esto se debe tomar en cuenta.

Para finalizar planteamos que la planificación del territorio debe ser de doble vía, o sea debe recogerse la necesidad en el territorio y debe saberse identificar esa necesidad a nivel central.

Tenemos dos niveles más, en el nivel intermedio de acuerdo al proyecto de ley de ordenamiento territorial es el departamento, sin embargo existe un gran vacío, en nuestro país de acuerdo a la ley de división político – administrativa, existe el departamento con la desventaja que no se nombran autoridades departamentales, por lo tanto se nos hace difícil desde el punto de vista administrativo que alguien se haga cargo de elaborar los planes de ordenamiento territorial y de ejecutarlos en el territorio, entonces hemos estado trabajando con una serie de propuestas que están en discusión todavía, ayer se planteaba que no habláramos de entidades administrativas, más bien que miráramos los objetivos que se perciben con el nivel intermedio, me parece interesante el hecho de que se esté pensando en planificación intermedia por objetivos y estos objetivos quizás los puede llenar el hecho de utilizar como unidad de análisis la cuenca o utilizando los intereses que persiguen las conglomeraciones de municipios, en nuestro medio serian el papel que juegan las asociaciones de municipios que es una de las propuestas que tenemos en el proyecto de ley.

Además planteamos que se establezcan programas de fortalecimiento a nivel municipal e intermunicipal de forma tal que se identifiquen los objetivos que tienen en si los municipios, de forma que puedan planificar conjuntamente, mas allá del nivel municipal, también se hablaba del manejo de información y divulgación de estrategias a nivel intermunicipal y la integración de la planificación sectorial con la planificación y las demandas locales, creo que este es un tema que mucho se ha discutido, hemos logrado identificar que este es uno de los problemas, en el sentido que muchas veces no se encuentran, no hay un punto de convergencia entre la planificación sectorial y la demanda local, que ese realmente es el problema.

En el nivel local todos esperábamos que la contribución del nivel local, fuera mucho más amplia en el sentido que de lo local surgiera la demanda, ¿Cómo se identifica la demanda hacia recursos? Y la necesidad que existe en el territorio, para poder elaborar una visión de planificación, el resultado es la creación de un instrumento único de planificación municipal y este es un tema que los que trabajan a nivel local lo conocen, existen una gran cantidad de planes a nivel municipal, se desgasta el personal que trabaja a nivel municipal entregando una serie de reportes, informes, elaborando presupuestos, elaboración de planes ambientales, planes de salud, etcétera. La idea es que a futuro lo que llegue a ser el plan de ordenamiento y desarrollo territorial municipal, se convierta en un instrumento único de planificación en donde se integren los planes que realmente existen.

Por otro lado un elemento muy importante es la participación ciudadana de forma efectiva, por ejemplo: emitir un reglamento  municipal de participación ciudadana, en eso comentaba que ya existe una ley y reglamento, lo que hay que hacer es aprovechar los foros que existen en el territorio, en donde se logra realmente la participación de todos los sectores.

También la vigilancia en las practicas productivas y se mencionaban las actividades de pesca, control del uso de suelo, cuido del agua y en general de los recursos, la elaboración de programas turísticos municipal y las campañas de sensibilización en temas de ordenamiento territorial y participación.

Gracias, buenos días.

Comentarios, preguntas y respuestas

Comentario: Bladimir Espinoza, buenos días y felicitaciones a todos porque la disciplina ha sido muy buena, en principio felicitar al grupo, eminentemente la propuesta es muy técnica, me parece excelente, solamente complementar sobre los instrumentos de los municipios, en cuanto al reglamento municipal de participación ciudadana, realmente existe una ley de participación ciudadana y en su artículo 80 y 81 expresa “los mecanismos, modalidad de participación ciudadana se definen mediante una ordenanza, solamente para complementar ese aspecto, no hay nada nuevo, ya esta expresado en la ley y que es mediante una ordenanza que aprueba el consejo municipal, como define, como puede participar, sus modalidades y los mecanismos en cuanto a su relación, muchas gracias.

Comentario: Rodolfo Smith, buenos días, solamente a manera de aporte, en el nivel intermedio se dejo un poco afuera el tema de las regiones autónomas de Nicaragua y es bueno dejarlo establecido, porque el 50% del territorio que comprende las regiones autónomas, están sin un marco jurídico establecido y ahí existen formalmente los gobiernos establecidos como niveles intermedios para negociar con el gobierno central