Letra
Estrategia y Sostenibilidad Ambiental en el Marco del Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
Escrito por Roberto Araquistaín & Fernando Palacios
Roberto Araquistaín:
Antes de comenzar la presentación que va a hacer Fernando, yo quisiera fundamentar un poco los criterios para el ordenamiento territorial, el cual está basado en un decreto presidencial, que nos permite podernos enfocar y nos va a permitir ver a través de la presentación de Fernando que es lo que estamos haciendo y en base a que lo estamos haciendo.
Los criterios para el ordenamiento territorial son los siguientes:
Primero la dimensión ambiental es parte intrínseca del ordenamiento territorial y su manejo adecuado y protección garantizan un desarrollo económico adecuado, sostenido y con equidad social.
Segundo el ordenamiento territorial deberá orientar las intervenciones en el territorio y el aprovechamiento sostenible de los recursos a través de las normas de los recursos que definan espacios con diferentes funciones de preservación, restauración y aprovechamiento, manteniendo de esta manera funciones productivas y reguladoras de los ecosistemas.
Tercero el ordenamiento territorial deberá contribuir a la reducción de la vulnerabilidad y a las sostenibilidad de las actividades económicas disminuyendo los riesgos a los sistemas productivos y a los asentamientos humanos derivados de fenómenos naturales y amenazas antrópicas.
Cuarto las líneas estratégicas de ordenamiento territorial son parte rectora de la planificación municipal y contribuye a los procesos de concertación sectorial y territorial.
Quinto, deberán incorporase las funciones y servicios ambientales que presentan las áreas protegidas, valorándose sus aportes en la economía local, en las líneas estratégicas de ordenamiento territorial, esto es pensando en los servicios ambientales que prestan las áreas de conservación.
Sexto, el ordenamiento territorial deberá contribuir al fenómeno y promoción de alianzas inter municipales que permitan la conservación, protección, restauración, aprovechamiento de recursos, territorios, potenciales limitantes que trasciendan los límites municipales.
Estos son los criterios para el ordenamiento territorial, después tenemos los criterios ambientales y de recursos naturales que son trece, que sería muy interesante que nosotros lo pudiéramos ver y consultar antes de emprender cualquier tipo de ordenamiento, que hemos hecho en la práctica nosotros como MARENA, hemos tratado de implementar que funcione el sistema nacional de gestión ambiental.
¿Qué es el sistema nacional de gestión ambiental? Es donde todos y todas las instituciones del gobierno, unidos con el pueblo estamos trabajando en pro de los recursos naturales, en pro del ambiente, que hemos hecho para esto y que nos mandata la ley 217, hemos apoyado la creación de las unidades de gestión ambiental en los diferentes entes de gobierno, esto apoyado enfáticamente por el presidente de la república comandante Daniel Ortega Saavedra, el 28 de agosto del año pasado envió un memorándum a todos los ministros, presidentes de entes autónomos, que dedican apoyar la gestión ambiental y es así que en estos momentos, nosotros tenemos contabilizados o que se han creado 47 unidades ambientales en los diferentes ministerios y también en esto involucramos a los municipios, los municipios en estos momentos han respondido de tal forma a este planteamiento que en 144 municipios se han constituido por ley local las unidades ambientales municipales. En 140 municipios hay comisiones ambientales municipales con una visión de desarrollo y constituir mesas ambientales dentro de los planes de desarrollo municipal, departamental.
Esto nos ha permitido crear alianzas de vital importancia para la gestión ambiental y ordenamiento territorial, estas alianzas nos han permitido llegar a los territorios, llegar a la gente productora que viven en los territorios rurales, a las comunidades campesinas, indígenas y barrios urbanos. Estamos construyendo esta gran alianza y nos está permitiendo como MARENA y como ejemplo puedo decir como otras instituciones de gobierno están invirtiendo el enfoque de la planificación hacia una planificación que viene de lo prioritario, de lo estratégico de cada territorio y es así que ahora estamos construyendo nuestros presupuestos para poder tener los recursos y apoyar a los territorios en las propuestas que están naciendo en dichos territorios.
También quería informarles que con apoyo de SNV, GTZ, un proyecto del banco mundial, iniciamos la actualización de los planes ambientales municipales, tenemos que 68 municipios ya están actualizados los planes ambientales municipales, con otro enfoque, con otra característica, estos planes lo está haciendo la propia gente en los territorios, nosotros como MARENA, AMUNIC únicamente hemos servido como apoyo y en este momento ya en 68 municipios están actualizados los planes ambientales municipales que es parte del desarrollo local, es parte de todo un andamiaje para lograr el ordenamiento territorial, que ha tenido como base el sistema de información ambiental (SINIA) con sus nodos regionales, en estos momentos estamos ampliando los SINIA hermanándolo con el SIIM y es así que en los 23 municipios de León y Chinandega vamos a tener nodos municipales, pero no nodos que solamente van a recibir información, sino que van a dialogar con la información local, que perseguimos con esto? Que en el futuro con este tipo de información podamos darle un seguimiento al comportamiento del ambiente en el territorio y tener esa información al día, tener esa información que nos va a permitir construir un informe nacional de medio ambiente real proveniente del territorio, también nos va a permitir que los 51 indicadores ambientales que nosotros tenemos de recursos naturales, puedan tener su dialogo local y que permitan que el dialogo local proponga indicadores locales que tal vez nosotros no los teníamos considerados.
Esto para nosotros es de vital importancia, esto para nosotros constituye el sistema nacional de gestión ambiental, esto constituye el futuro de todas las personas que están en los territorios y constituye el despertar de nosotros los técnicos, nosotros los planificadores que estamos en el ámbito central y conocer ciertamente sobre que vamos a planificar y estamos tratando de invertir el enfoque de la planificación y ya no solo MARENA está trabajando en ese sentido, esta trabajando ya todo el SPAR (El Sector Público Agropecuario y Rural) se está fijando en el territorio, todos los proyectos estrella que tiene el SPAR (hambre cero, el bono productivo) están trabajando ya con los gobiernos municipales, están trabajando ya con los territorios, con la información territorial, entonces están siendo más y mejor dirigidos, antes trabajamos por asociaciones porque éramos amigos de la asociación fulana de tal, entonces a esa le podíamos proporcionar todo el apoyo, ahora no, ahora es donde se necesita. Entonces voy a dejar al compañero Fernando Palacios que les va dar la presentación, posiblemente cuando toquemos el caso de las cuencas yo intervenga un poco, porque me tocaba apoyar a Isaías pero no pude venir temprano.
Fernando Palacios:
Gracias, buenos días compañeros y compañeras, trabajo para MARENA y me ha tocado la tarea de platicarles lo que estamos haciendo en cuanto a la gestión ambiental en la estrategia de sostenibilidad en el marco del ordenamiento territorial, como bien decía el compañero viceministro nosotros estamos trabajando en función de mandamiento concretos, delineamientos estratégicos emanados por el compañero presidente comandante Daniel Ortega, en función de la planificación que debe estar articulada al desarrollo humano, a las prioridades del gobierno de reconciliación y unidad nacional (GRUN), a los programas económicos financieros priorizados, a la política presupuestaria, al informe de negociación con los grupos de apoyos presupuestarios, a los ejes de desarrollo con el gobierno y el sector privado, a la agenda de decisiones de los ministros y a los gabinetes del poder ciudadano y a los aportes y observaciones del equipo económico del gobierno.
Tenemos una estrategia, que es más bien la visión del gobierno y es de cara a trabajar para reducir los niveles de pobreza que tenemos en Nicaragua, mediante la construcción de modelos alternativos de desarrollos más justos, más equitativos y más democráticos, en el marco del poder ciudadano para valorar lo que es la vida (que es sagrada), las personas tienen un enfoque de género fundamentado en el desarrollo sostenible, el proceso de gestión ambiental está enmarcado en estos ámbitos.
De manera global la política ambiental del Gobierno tiene como objetivo la defensa de la naturaleza y el medio ambiente enmarcada en el nuevo modelo de desarrollo del Poder Ciudadano, que permitirá mejorar el bienestar de la población actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras, lo cual implica el desarrollo de un proceso de superación de la pobreza y conservación del patrimonio natural, respetando los derechos ancestrales de los pueblos indígenas y comunidades étnicas. Es decir, que la gestión del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) contribuye al Desarrollo Sostenible desde la defensa, restauración y protección del ambiente.
La estrategia está basada en una cultura y valores donde los ciudadanos, productores, empresarios e instituciones del Poder Ciudadano juntan sus esfuerzos hacia el desarrollo sustentable, mejorando así la calidad de vida del pueblo. La misión del MARENA con la participación ciudadana norma y regula con eficiencia y eficacia la gestión ambiental, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de la población.
Tenemos 11 políticas ambientales para el quinquenio del gobierno 2008 – 2011, de las cuales las cuatro iníciales están articuladas directamente a lo que es ordenamiento territorial, principalmente lo que es fuentes de aguas ligadas a las cuencas, el desarrollo del uso costero (marino –costero), la conservación de las áreas protegidas, espacios de conservación in situ, la biodiversidad como tal, el desarrollo del recurso forestal, la campaña de reforestación que tenemos a nivel nacional, el manejo sostenible de la tierra, la reducción de la contaminación, el manejo integral de desechos sólidos que son un problema, la adaptación y mitigación del cambio climático que es un problema a nivel mundial y lógicamente la educación ambiental que es un eje transversal para toda la gestión ambiental.
La forma de planificación, ahora la planificación es de abajo hacia arriba, es decir las comunidades ahora ya no son objeto de planificación, pasaron a ser sujetos de planificación, esto es importante porque estamos considerando lo que en el territorio está pasando y entonces todos los problemas se van elevando hasta llegar al nivel nacional, eso en el caso del pacifico y centro de Nicaragua.
En la parte del Caribe es un poco diferente porque tenemos acá, la parte de los gobiernos municipales, autónomos y entonces tenemos dos actores importantes y en cuanto a la política ambiental también estamos enfatizando mucho lo que es los modelos de participación ciudadana en la gestión ambiental, en los distintos programas y proyectos que tiene el ministerio.
En el caso de manejo de cuencas las 21 cuencas que hablaba el compañero de INETER ahí las tenemos que también son parte del ordenamiento territorial y estamos trabajando en función de ellas en las siguientes funciones estratégicas, por ejemplo reactivar el consejo nacional de los recursos hídricos que establece la ley de aguas (ley 290, articulo 21) desarrollar la sostenibilidad en uno de los lagos más grandes de América, donde tenemos especies endémicas, recursos de agua importantes para Nicaragua y posiblemente para la región, establecimiento de funciones de los comité en la micro cuenca, de acuerdo a la ley 690, en la elaboración de planes y manejos de protección en las micro cuencas priorizadas, impulsar los programas de agua potable, saneamiento ambiental, mejoras hidráulicas como en el caso de Managua ya tenemos una planta que está en proceso de construcción, posiblemente pronto entra en funciones.
El ordenamiento del sistema integrado de cuencas, como hablada el compañero de INETER que es la unidad territorial para la planificación, en estos aspectos tenemos metas y resultados concretos para el quinquenio crecimiento por ejemplo del 100% de la restauración de áreas más sensibles en cuanto a las cuencas y sub cuencas hidrográficas, 6 de 12 unidades en 13 departamentos y 43 municipios del país, son donde están los principales problemas específicamente en la cuenca 69 la que abarca el lago de Nicaragua.
La protección del lago, es para nosotros un reservorio importante ya no solamente se avizora guerra dentro del petróleo, sino guerra por el agua, ya hay evidencias, este recurso tenemos que cuidarlo, ese es el petróleo blanco, ese es el petróleo de Nicaragua, este es el futuro. El año 2008 ha sido declarado “El año del saneamiento”, estamos trabajando en la limpieza del lago Xolotlán, hemos trabajado en el ordenamiento de nuestras costas Pacifico – Caribe.
También tenemos otro eje importante como es protección, desarrollo y manejo de los recursos costeros marinos que hace poco el gobierno declaro el golfo de Fonseca una región trinacional, compartida por El Salvador, Honduras y Nicaragua, la declaro como sitio de paz y desarrollo sostenible, también estamos en función de las áreas protegidas que tenemos en el Pacifico – Caribe de Nicaragua, trabajando en los problemas que nos causo el huracán Félix, la región autónoma del atlántico norte y trabajar en estos refugios importantes, donde hay biodiversidad, como son tortuga paslama, recursos pesqueros. Acuícolas como: La Flor, Chacocente, Juan Venado, Padre Ramos, Estero Real, son áreas protegidas de conservación in situ importante para el desarrollo sostenible del país, además son atractivos turísticos importantes.
En este eje temático tenemos como resultado esperado la rehabilitación ambiental de una reserva biológica marina como es Cayo Misquito que está en la parte norte del Caribe de Nicaragua. El incremento de áreas protegidas en las zonas costeras marinas. Planes de manejo de áreas protegidas costeras en implementación. Establecimiento de corredores biológicos en las zonas costeras en implementación, esto para las aves migratorias que están ahí y otras especies como camarones, punches, etcétera.
La conservación y manejo de las áreas protegidas y la biodiversidad, en Nicaragua tenemos 72 áreas protegidas, casi el 18% del territorio nacional es área protegida, están distribuidas en las diferentes eco regiones, pacifico, centro y Caribe.
Tenemos acciones importantes en relación a la conservación y manejo de áreas protegidas que son: 1) velar por el cumplimiento de los planes de manejo que son los mismos planes de ordenamiento territorial en el territorio, en las áreas protegidas, tenemos 72 áreas protegidas de las cuales más del 30% cuentan con planes de manejo, el resto están en proceso de elaboración y aprobación, tenemos un buen nivel de avance en cuanto a estos importantes instrumentos para el ordenamiento del territorio. También estamos apoyando la declaración de parques ecológicos municipales con los municipios, las reservas silvestres privadas que son parte del sistema nacional de áreas protegidas. Estamos estableciendo centros de rescate para las especies que están siendo depredadas, están siendo decomisadas en las distantes partes del territorio. Damos el seguimiento a las especies que están en peligro de extinción y de acuerdo a su estatuto en la convención de CITES.
Los resultados que tenemos en este componente es invertir en 46 áreas protegidas que corresponde al 64% de todas ellas, coordinando con INTUR porque estos son los espacios turísticos, es el capital de turismo sostenible, comunitario, junto con los gobiernos municipales, tenemos como meta y resultado esperado: 40 áreas protegidas con planes de manejo (8 por año), 10 parques ecológicos municipales (2 por año), 25 nuevas reservas privadas (5 por año), 15 áreas protegidas demarcadas (ya tenemos 17 áreas protegidas demarcadas), declaradas áreas protegidas en el año 2007 los 25 cayos perlas en la RAAS, esta es una área importante, es donde llegan las tortugas carey que está en peligro de extinción.
La campaña de reforestación nacional con la participación de los gabinetes del poder ciudadano, los municipios, todos involucrados a esta noble gestión y tenemos como meta reforestar y restaurar en este quinquenio 42,300 hectáreas de las cuales 22,300 van a ser mediante el sistema de regeneración natural, podemos ver como en los bosques secos la reforestación natural juega un rol importante en el eco sistema, tenemos 10,000 hectáreas para sistemas de plantaciones estamos trabajando en León, Chinandega, a nivel nacional, estamos trabajando con las plantaciones de diferentes especies nativas y también tenemos el 25% (10,000 hectáreas) sistema agro forestaría.
En las áreas protegidas que estamos trabajando en relación a ordenamiento territorial, en las 72 áreas protegidas decimos que tenemos más del 20% de planes de manejo, 48 reservas silvestres privadas, 11 parques ecológicos municipales ya declarados, todos estos tres componen el sistema nacional de áreas protegidas y estamos haciendo el barrido catastral con el programa de ordenamiento territorial en cuatro departamentos (Chinandega, León, Estelí y Madriz) donde también las áreas protegidas están siendo barridas, estamos trabajando con INETER, intendencia de la propiedad y otras instancias importantes.
Tenemos 17 áreas protegidas demarcadas y la demarcación esta en dos grandes ejes importantes, la primera es el desarrollo de la experiencia adquirida, en cuanto a la demarcación de áreas protegidas conllevan todas estas actividades preparatorias, definición de planes de manejo de los limites de áreas protegidas, la aprobación de los limites y posteriormente comienza la segunda etapa que es la elaboración de la parte cartográfica, el amojonamiento, la rotulación, la definición de tipos de mojones a poner, el señalamiento in situ, geo referenciación final y la aprobación para que sean insertos en el sistema nacional cartográfico que tiene INETER.
Este es el proceso esquemático, donde se prepara todo lo que es cartografía que se hace a través de los planes de manejo, lo que es el amojonamiento in situ, los mojones que estamos poniendo son tipo piramidales con su número, el nombre del área protegida y con placa arriba que señala donde está el norte y donde está el mojón inferior o superior, la rotulación de las áreas protegidas es importante porque nos ayuda a identificar los limites, tienen mensajes ecológicos, tenemos rótulos direccionales que indican donde están las áreas protegidas y la geo referenciación de estos mojones para que puedan ser insertos dentro los sistemas cartográficos nacionales de INETER.
Muchas gracias por su atención.