Escrito por Lic. Luis Zúñiga Mendieta

Buenas tardes a todos y todas, invitados e invitadas a este foro, el titulo proceso de ordenamiento y desarrollo territorial en Nicaragua en 20 minutos es bastante difícil, pero voy a tratar de sintetizar las cosas más importantes que considero pueden ser sometidas a un debate.

Los temas que se han discutido o se han presentado hoy, he podido observar que coinciden tanto en España como las ponencias magistrales sobre el ordenamiento y desarrollo del territorio, entonces lo que voy a exponer prácticamente son aspectos que vienen a reforzar o aclarar algunas cosas con relación a nuestro proceso de ordenamiento territorial y que después en el debate podemos extender algunos detalles sobre este proceso.

En primer lugar quiero comenzar haciendo una definición como la concebimos nosotros y como está plasmada en nuestro proyecto de ley en cuanto a ordenamiento y desarrollo territorial, estamos hablando de tres categorías que se integran para encontrar esa lógica del ordenamiento y desarrollo territorial.

Primero ordenar, es una acción administrativa del estado, eso ya lo hemos escuchado en las diferentes exposiciones que se han hecho, que tiene que ver fundamentalmente con el uso y la ocupación del territorio. Uso: está relacionado con lo que el territorio nos ofrece y ocupación: lo que la sociedad utiliza de ese territorio, va formando las ciudades, pueblos, etcétera. Sobre la base de lo que el territorio nos ofrece.

Desarrollo aunque tiene el titulo de territorio lo hemos considerado como un proceso progresivo de mejoras y tiene que ver sobre mejoras de dos aspectos que son fundamentales: el medio físico o sea los recursos naturales y el ambiente y las mejoras en el sistema de asentamientos humanos, pero eso relación entre las mejoras en los asentamientos humanos y la protección del ambiente y los recursos naturales, tiene que existir en una armonía, o sea la intervención del hombre y el desarrollo integral no puede estar basado en la destrucción del territorio, en sus recursos y por ultimo esas dos categorías: ordenamiento y desarrollo se dan en el territorio.

El territorio es un espacio geográfico, donde se dan las relaciones entre los seres humanos, entre si y entre la naturaleza. Entonces esas tres categorías nosotros la hemos concebido y la hemos puesto por eso a nuestra ley general de ordenamiento y desarrollo territorial. Habiendo hablado un poco sobre este tema que no es una definición única, pero es la que nosotros estamos manejando en el proyecto de ley, quisiera resaltar algunas cosas importantes que se han dado en Nicaragua y que fueron la pauta para lo que hemos hecho hasta hoy en ordenamiento territorial.

En primer lugar en 1974 aquí en Nicaragua, se hizo un estudio sobre la región del pacifico de Nicaragua a través del catastro de recursos naturales de esa época, posteriormente el terremoto de Managua de 1972 dio paso para la creación de una institución que dilato de 1972 a 1979 como era el viceministerio de planificación urbana, a raíz del terremoto se comenzaron a dar los primeros pasos para la descentralización y reconstrucción de Managua, además de estudiaron algunas ciudades y municipios alrededor de la ciudad de Managua para iniciar un proceso de descentralización.

Posteriormente al triunfo de la revolución de 1979 se crea el ministerio de vivienda y asentamientos humanos que se forma por dos instituciones: lo que era el viceministerio de planificación urbana y lo que era el banco de la vivienda. En 1981 se crea el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales ¿Porqué resalto estos hechos importantes en nuestro país alrededor del ordenamiento territorial? Considero que fueron los hechos que marcaron lo que sería el despegue de lo que sería el proceso de ordenamiento territorial en Nicaragua y aquí se crearon las capacidades que existen hoy en Nicaragua, muchos profesionales que pasaron por estás instituciones y que ahora no están en el estado, pero están en organismos no gubernamentales, etcétera. Fueron la base que impulso el ordenamiento y desarrollo territorial a nivel nacional y creo que en esa época también hay un hecho muy importante, que la universidad nacional de ingeniería y la escuela de arquitectura incluyo en su pensum académico, lo que se conoce como planificación territorial, planificación física o sea también es un hecho importante que dentro de la especialidad y carrera de arquitectura se comenzó a hablar de lo que es planificación territorial y eso creo que es un hito, estos elementos y aspectos que se dieron muy importantes para el proceso de ordenamiento territorial en la república de Nicaragua.

Por otro lado nosotros hemos avanzado considerablemente en nuestro marco jurídico institucional, aunque el ordenamiento territorial como una actividad muy compleja, muy importante, que no necesariamente se basa solo en decretos o leyes, pero sin embargo es importante destacar los avances que hemos tenido en ese marco jurídico e institucional, a través de diferentes políticas públicas que tienen que ver con el ordenamiento y desarrollo del territorio.

En primer lugar la política nacional de población, la política nacional de población que es manejada por el ministerio de salud pública, en el eje que tiene que ver con la salud reproductiva de la población, ha tenido grandes avances, sin embargo el otro eje de la población, de esta política de población que es la distribución espacial de la población ha sido un tema que ha quedado un poco relegado, en realidad la política de población en cuanto a la distribución espacial de la población ha tenido poco empuje sobre este tema.

Otra política importante es la política ambiental de Nicaragua o sea que tenemos una política que tiene que ver con la gestión del ambiente, con los manejos de los recursos naturales, la protección del ambiente o sea son dos políticas muy importantes que tienen que ver con el desarrollo del territorio.

También tenemos la política general para el ordenamiento territorial o sea que en Nicaragua, hay una política general de ordenamiento territorial, pero como todas las cosas que se hacen, muchas veces su desimanación no llega a todos los sectores, entonces está políticas aunque existen en el país, son poco conocidas desde el punto de vista de su implementación y la política de tierra, también es otra política muy importante así como las normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial que es un reglamento especifico de la ley del medio ambiente y los recursos naturales.

También tenemos una serie de leyes que tienen que ver con el ordenamiento del territorio y que son muy importantes mencionarlas: la ley de división política administrativa, que establece la organización política administrativa del territorio, la ley del medio ambiente, la ley de municipios, la ley de aguas, la ley creadora del sistema nacional ante desastres naturales, la ley orgánica del instituto nicaragüense de estudios territoriales, la ley especial contra delitos del ambiente, la ley de participación ciudadana, el estatuto de autonomía de las regiones autónomas y en la asamblea nacional el anteproyecto de ley general de ordenamiento y desarrollo territorial.

Quiero destacar la ley de participación ciudadana porque es la ley que establece la forma de organización de la sociedad en el territorio y es la que permite que la población se organice en función no directamente sobre el ordenamiento territorial, pero el ordenamiento territorial utiliza esa forma de organización para implementar los procesos normativos del uso del territorio.

También es importante destacar el proceso de ordenamiento territorial y la planificación municipal, es una de las tareas que hemos estado desarrollando, de cómo articular los procesos de planificación  municipal con el ordenamiento territorial y este ha sido un esfuerzo muy importante y estamos logrando integrar en los procesos de planificación municipal lo que sería el ordenamiento del territorio.

Algunos ejemplos de estudio que se han hecho que son muy importantes para el país, a nivel nacional y departamental que quería mencionar. Los lineamientos estratégicos para el ordenamiento territorial de 1993 que considero que es el primer instrumento de planificación territorial a nivel nacional que también es muy poco conocido y realmente es importante destacarlo como un esfuerzo de ordenamiento territorial, este estudio plantea una zonificación del territorio, o sea desde el punto de vista de las características y las potencialidades del territorio, como usar el territorio y como aplicar dentro de esa unificación, las medidas estratégicas para el desarrollo del territorio.

Otro estudio importante para el desarrollo territorial es el departamento de rio San Juan, uno de los territorios más importantes de nuestro país y establece una zonificación territorial funcional, este territorio se divide en tres zonas que son muy importantes para el desarrollo del territorio y sobre la base de las aptitudes del territorio, una zonificación normativa o sea que está es la base para establecer el proceso de ordenamiento y desarrollo territorial en este departamento y ahí se está señalando en la zona dos una zona estratégica que es el punto de contención del avance hacia la reserva indio maíz, ese es uno de los puntos más estratégicos de esa propuesta, procurar que la población no siga avanzando hacia la reserva indio maíz.

Además de los logros que hemos tenido, tenemos retos muy importantes que resolver en nuestro proceso de ordenamiento territorial, en primer lugar consideramos nosotros que debe haber en la población un cambio de actitud, hacia el uso y ocupación del territorio, un proceso educativo, un proceso de cultura para transformar la mentalidad de los ciudadanos alrededor del tema del territorio, ya no podemos seguir deteriorando nuestro territorio por muchas leyes que tengamos, sabemos que tenemos leyes, pero sin embargo el territorio se sigue deteriorando, no es cuestión solamente del marco jurídico, sino es cuestión de participación y conciencia de la población.

Fortalecer la gestión territorial de los gobiernos municipales también es un reto que tenemos, el gobierno municipal debe ser fortalecido, el municipio es la base del desarrollo del territorio y hay que fortalecerlo, una aplicación efectiva de los planes de ordenamiento y desarrollo territorial, porque han sido una de las deficiencias más grandes que hemos tenido, los planes se quedan engavetados, se quedan en las bibliotecas.

Articular y armonizar la planificación territorial en el nivel comunal y municipal con el resto de los niveles de planificación, se habla de una planificación que surja de abajo, pero también tenemos que tener una planificación estratégica nacional, no podemos pensar que 153 municipios van a hacer la estrategia de desarrollo del país, tenemos que tener una estrategia nacional que se articule con la estrategia de los diferentes niveles y eso es un esfuerzo que estamos haciendo para que un sistema de planificación territorial articule los diferentes niveles de planificación, de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo.

La efectiva coordinación administrativa entre los diferentes sectores, esto es algo importante que también tenemos que alcanzar, la coordinación administrativa. Estructurar y organizar un sistema nacional de planificación territorial que es necesario para articular las políticas sectoriales con las políticas propias del territorio. Fortalecer la gestión territorial de los gobiernos municipales ya mencionaba anteriormente y aplicar en forma efectiva los planes.

Al final un pequeño esquema que nos orienta sobre en realidad lo que es el proceso de ordenamiento territorial, primer lugar una sensibilización, un cambio de actitud, un cambio de mentalidad sobre el uso del territorio. En segundo lugar la organización de dos tipos: organización de la población y organización en cuanto a la forma de intervenir el territorio, hay veces que estamos organizados pero no sabemos qué hacer en el territorio, no priorizamos las cosas y eso es falta de organización. La participación, pero una participación efectiva, una verdadera participación de la población tomando decisiones en los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial. Una concertación para tomar las decisiones que son complejas en los territorios entre lo que es el interés público y el interés privado fundamentalmente y por último la planificación territorial y este proceso de ordenamiento territorial, nos debe llevar a un fin que es el desarrollo del territorio.

Muchas gracias.