Escrito por Arq. Luis Manuel Maier

Gracias, buenas tardes todos y todas centroamericanos, europeos y de mas allá, me da mucho gusto estar con todos Ustedes aquí compartiendo algunas de las experiencias en ordenamiento territorial en Honduras, la dirección general de ordenamiento territorial está adscrita en Honduras a la secretaría de gobernación y justicia. En sus orígenes en los años 70 y 80 el ordenamiento territorial era una dependencia de la secretaria de recursos naturales y medio ambiente, pero a partir del año 1990 se decidió y creo que de manera muy sabia, trasladar las competencias de ordenamiento territorial, a la secretaría de gobernación y justicia, considerando que es desde gobernación que el estado se vincula con el territorio, se vincula de manera directa con las alcaldías y con los departamentos y se le da al ordenamiento territorial una condición, digamos no sectorial, en el caso que el ordenamiento está adscrito a la secretaria de recursos naturales, como que se enfatiza la tendencia a considerar que el ordenamiento territorial es una tarea de gestión de recursos naturales. El ordenamiento territorial es eso, pero es para nosotros muchas cosas más.

Los conceptos creo que ya hemos estado hablando de ellos, pero para mí es importante destacar la primera, que habla, Ordenamiento territorial: Proceso de búsqueda permanente de una relación sustentable y sostenida entre desarrollo económico y el espacio físico y aparte dice es un proceso de búsqueda permanente, un plan de ordenamiento territorial, es posible que este reflejado en un documento, pero el ordenamiento territorial es un proceso posiblemente sin fin, o sea permanente y a mí me gusta destacar que cuando hablamos de desarrollo económico no estamos hablando de las grandes empresas, de las transnacionales, que a veces cuando uno habla de desarrollo económico se piensa en las grandes inversiones, estamos hablando de desarrollo económico local, estamos hablando de micro, pequeña y mediana empresa, estamos hablando de desarrollo económico en los municipios más pobres del país. No estamos hablando de los grandes conglomerados industriales o agropecuarios o estos grandes hoteles de montelimar, etcétera. Posiblemente podamos hacer algunas vinculaciones en el territorio de algunos procesos de la cadena de estas actividades, pero estamos hablando de desarrollo económico local y regional.

Está definición de Domingo Gómez Orea, del cual se ha hablado bastante hoy, que por cierto estuvo en Honduras hace un par de años, donde habla que el ordenamiento territorial: Trata de superar la parcialidad del enfoque temático en la planificación sectorial y la reducida escala espacial del planeamiento municipal. O sea que quiere decir eso, que el ordenamiento está por encima de los sectores, que nosotros lo que tenemos que hacer es armonizar las intervenciones de los sectores en el territorio y no considerarnos como un sector, el ordenamiento territorial, como bien lo decía el Doctor Milán, el Doctor Crecente, es un sistema que está compuesto por distintos subsistemas y por otro lado a través del ordenamiento, tratamos de superar la escala reducida de la planificación municipal que a veces más bien limita los procesos de desarrollo. Esas eran unas definiciones clásicas de ordenamiento.

Esto es lo que dice la ley de ordenamiento territorial en Honduras, que por cierto somos el único país en Centroamérica que tiene una ley de ordenamiento territorial aprobada por el congreso nacional y está vigente, la ley fue aprobada en el año 2003, su reglamento en el año 2004, la ley nuestra dice que: el ordenamiento es un proceso político administrativo de lo cual ya se ha hablado aquí, es un modelo de gestión, es un instrumento administrativo, pero sobre todo es un instrumento de gestión socio política para propiciar condiciones de gobernabilidad o sea que actores están en el territorio, que hace cada uno de ellos?, cuando lo hace? y donde lo hace?, eso es lo que nosotros como instancia de ordenamiento territorial debemos garantizar, quien está en el territorio?, que es lo que hace?, cuando lo hace? ¿Y donde lo hace? Armonizar las intervenciones en el territorio. A mí me parece que esa es la responsabilidad nuestra.

Tenemos algunos principios requeridos para un modelo territorial, que serian: las aspiraciones de la comunidad, la capacidad de carga famosa que ya se hablo en la mañana, cual es la capacidad de acogida del territorio, esto es una medida que en las áreas protegidas se utiliza mucho. Este tema de capacidad de carga viene de actividades de agronomía, los ganaderos fueron los que inventaron esto: ¿Que cuantas vacas pueden estar en una manzana de terreno?

A mí me gusta poner este ejemplo entre Finlandia y Honduras, la vocación productiva de los dos países si ustedes se fijan es muy similar, 86% forestal, Honduras 87% forestal, 12% agrícola Honduras, 10% agrícola Finlandia, nosotros nunca vamos a oír decir que Finlandia es un país agrícola, yo nunca he oído decir, pero desde que yo me acuerdo que estaba pequeño en la escuela yo oigo decir que Honduras es un país agrícola y a veces decían que íbamos a ser el granero de Centroamérica, teniendo 12% de tierra de vocación agrícola y en base a ese criterio, a ese error, el mayor porcentaje de la inversión pública y privada en el país se ha orientado a la agricultura y ganadería, siendo que nuestro recurso principal es el bosque. Esto es un poco para marcar el porqué estamos como estamos o sea ganadería y agricultura aunque las tierras no sean para eso, entonces empieza a avanzar la frontera, empezamos a descombrar, empezamos a sembrar en laderas, baja productividad, desastres naturales y todo lo que ya conocemos.

Esto es un poco la historia del proceso en Honduras, en donde en los años 70 se creó una dirección de ordenamiento territorial en una secretaria técnica de planificación, que paradójicamente se creó durante los gobiernos militares, empezó ahí a desarrollarse un proceso de planificación territorial que trataba de integrar la intervención de todos los sectores. En los años 90 con los gobiernos civiles cancelan la secretaria de planificación porque eso olía a socialismo, porque había que dejar las fuerzas del mercado, libres para que controlaran todo, resulta que se empieza a planificar desde los sectores, cada ministerio empieza a hacer sus planes y empiezan a intervenir en el territorio cada quien de acuerdo a su propio plan, sin existir un plan integrador de las intervenciones.

Entonces millones de dólares se han invertido en Honduras y seguramente en Nicaragua, en El Salvador, en Guatemala y la pobreza se sigue comiendo los municipios por distintas razones, parte se lo roban, pero gran parte está mal invertido, esto son un poco lo que establece la ley, ahí vamos a ver ¿Cuáles son los niveles?, ¿Cuáles son las instancias? ¿Y cuáles son los instrumentos? En el nivel nacional, nosotros tenemos un consejo nacional de ordenamiento territorial, muy complicado de reunir, son 24 personas, pero se creó también este comité ejecutivo, en ese nivel está como instrumento de desarrollo el plan nacional, que por cierto todavía no existe, pero el próximo mes va a salir a concurso la licitación. Estos son los integrantes del consejo nacional, si ustedes se fijan ahí hay 7 u 8 ministros y luego representantes de asociación de municipios, de grupos étnicos, de las organizaciones campesinas, etcétera. 24 representantes muy difíciles de poder sentar alguna vez.

En el nivel departamental, tenemos los consejos departamentales de ordenamiento territorial que están integrados por algunos de los delegados de los ministerios en cada departamento y por representaciones de la sociedad civil evidentemente. Estos consejos son coordinados por el gobernador, se organizan en cada departamento, están subordinados al consejo nacional y coordinados por el coordinador departamental y se conforman con la participación de delegados de las instituciones, de las mismas que conforman el consejo nacional pero que están en el departamento o sea es como una delegación departamental.

El nivel municipal, tenemos los consejos municipales de ordenamiento territorial, liderados por el alcalde, evidentemente liderados como máxima autoridad del municipio y desde donde se manejan los planes municipales de ordenamiento. Por último tenemos el nivel local, lo conforman las aldeas, los sectores, las ciudades o sea que los planes urbanos para nosotros son planes locales de ordenamiento territorial y lo que se llaman área de manejo especial. (Pueden ser áreas protegidas, áreas bajo amenaza, área de interés particulares, el desarrollo de algunas actividades económicas como turísticas, maquilas, áreas industriales, etcétera).

Esta es la estructura de la dirección general de ordenamiento territorial donde yo trabajo, está integrada por siete unidades que son estás que están aquí, de las cuales solamente cinco están funcionando, cuando yo llegue ahí hace ocho meses solo habían tres unidades funcionando, eso da una idea de la importancia que el estado le ha dado al ordenamiento territorial, eran siete unidades solo habían tres, solo tres personas, ahora ya hay cinco unidades pero bueno hay vamos.

Las fases clásicas para un proceso de planificación, de eso no vamos a inventar nada, dice que el proceso será altamente participativo, este tema de la participación que también se ha hablado aquí es bien importante detenerse un momentito, porque participación no es tener a la gente sentada en una asamblea, llenar el listado y todos vinieron y este tiene tal teléfono, o sea como garantizamos que los planes, que uno dice que fueron elaborado de forma participativa y ponemos los listados detrás del plan, para que digan si vino la gente. Para que la gente empuje el plan, para que la gente verdaderamente se apropie y empuje el plan. Eso nos ha hecho reflexionar porque como bien decía aquí mi amigo Luis Zúñiga, hemos hecho miles de planes, si nosotros trabajamos junto con Luis en 1981 en el ministerio de la vivienda y asentamientos humanos, hemos hecho miles de planes, nacionales, regionales, municipales, locales, algunos buenos, otros también no tan buenos, pero la pobreza sigue comiéndose los municipios, ¿Algo está mal verdad? ¿Algo hemos estado haciendo mal? Y nosotros pensamos ¿Cómo hacemos para que la gente se apropie del plan? A veces ni se apropian de los planes de gestión de riesgo en donde su vida está en peligro, nosotros hemos hecho 80 planes de gestión de riesgo y uno va a ver y el alcalde no sabe que los tiene ahí, porque lo hicieron en el periodo anterior.

Nosotros pensamos que el tema de la competitividad territorial, de la generación de negocios locales, municipales, de la generación de empleo y mejores ingresos para la población, pensamos puede ser el elemento que haga que la gente tome el plan y lo empuje. Porque no podemos seguir gastando la plata.

Esto es Honduras, esas manchas verdes son los municipios que tienen planes municipales de ordenamiento territorial elaborados, los municipios anaranjados son los que tienen planes de ordenamiento territorial en proceso de elaboración, planes municipales de gestión de riesgo. Cinco mancomunidades del país tienen planes regionales de ordenamiento territorial y por ahí aparecen unos puntos verdes que son consejos departamentales de ordenamiento organizados y otros dos puntos amarillos que están en proceso.

Este es el mapa de categorización municipal de Honduras, está categorización se hace en la secretaría de gobernación en base a la combinación de alrededor de doce o trece variables, variables relacionadas con la municipalidad y con el municipio o sea el desempeño municipal y índices de desarrollo humano, si ustedes se fijan lo rojo y lo anaranjado, obviamente los rojos son los menos desarrollados, menos capacidades, los anaranjados siguen en nivel de pobreza y los amarillos y los verdes son supuestamente los desarrollados, dentro de los verdes está Tegucigalpa, San Pedro Sula, Ceiba, etcétera. Pero lo que yo quiero que vean es como se montan los planes de ordenamiento sobre esa categorización municipal y ver donde esos municipios rojos son los menos cubiertos por las intervenciones de ordenamiento territorial, ¿Que quiere decir eso? Que el criterio para seleccionar los municipios no ha sido el criterio de desarrollo, sino que principalmente la gestión de riesgo, lo cual pensamos que el ordenamiento territorial debe ser una herramienta de desarrollo local, de desarrollo económico local, lógicamente la gestión de riesgo es un componente del desarrollo económico local, pero se han olvidado o se habían olvidado de que los municipios prioritarios, debieron haber sido los municipios más pobres para dotarlos de esta herramienta de fortalecimiento local.

Algunos éxitos tenemos, no todo está mal, tenemos una ley, el ordenamiento territorial aparece en la agenda, ya suena el ordenamiento territorial, pero las deficiencias que también ya se han hablado aquí, también están presentes. Sobre todo deficiencias de orden técnico e institucional. Hay algunas potencialidades, la secretaría de gobernación y justicia en Honduras es el ente responsable de profundizar la descentralización, la política de descentralización se impulsa desde gobernación, estamos tratando de integrar la planificación estratégica municipal con el ordenamiento territorial en un proceso único de planificación, la gente está cansada ya de que vayamos a hacer diagnostico para esto, diagnostico para el otro, que el plan de manejo forestal, que el plan de gestión de riesgo, que el plan estratégico, que el plan de ordenamiento, ya la gente se canso y lo peor es que no logramos sacar a la gente de la pobreza y tienen como seis planes distintos ahí en las municipalidades verdad alcalde?

Estas son las orientaciones principales que ha tenido el ordenamiento territorial en Honduras o el tema de gestión de riesgos, o el tema de conflictos de límites entre municipios, el tema de catastro, muchos alcaldes creen que ordenamiento es catastro, o ordenamiento es resolución de conflictos de límites, o manejo de recursos, nosotros les decimos que sí, pero ordenamiento es más que eso. Nosotros queremos identificar las potencialidades del territorio, identificar oportunidades de producción e intercambio, oportunidades de negocios locales y regionales, queremos promover territorios competitivos que la gente se sienta orgullosa de su territorio (identificada con su territorio).

En las regiones autónomas yo se que ese asunto de la identidad, es un avance es un elemento a su favor, hay como un sentido de pertenencia de identidad que es básico en el ordenamiento territorial.