Escrito por Roberto Amoretty

Buenos días, la dinámica de trabajo del grupo fue a nivel de lluvia de ideas a partir de la exposición magistral de Isaías Montoya. Los aspectos relevantes que se lograron identificar sobre la cuenca como unidad de análisis, en lo cual concurren diferentes actores e intereses que tienen una división político administrativa y la cuenca tienen que ver con el municipio, con el departamento y país.

Los aspectos relevantes que tienen que ver con las instancias de participación ciudadana, todos coincidieron que es importante una instancia que trabaje en función de lo que es la gestión de la cuenca y para ello se identifica los consejos o comités de cuenca.

Las principales consideraciones destacamos el tema de la conciliación de los intereses y del trabajo que hacen las autoridades electas en la gestión del territorio, como es el nivel municipal, con lo que es el enfoque de cuenca ya a nivel de gestión de territorio y miramos la preocupación de que se planteara en la nueva ley de ordenamiento territorial, una nueva instancia de gestión o de administración de la cuenca y que necesariamente se creara una nueva. Para tomar en cuenta el análisis de cuencas, para poder hablar del estado de los recursos naturales básicos, como es: agua, suelo y vegetación, que de ellos se deriva la actividad socio económica del territorio en la relación del hombre con la naturaleza.

Tenemos que tener como referente los limites naturales, dentro de esos límites tenemos que considerar lo que son los limites político – administrativos y ahí entra a conciliarse porque hablamos en la escala de manejo de cuencas, hablamos de micro cuenca, sub cuenca, cuenca y la relación de nuestro país en el sistema de cuencas centroamericanas que ya existe una nomenclatura y somos parte de ella.

Los instrumentos y la forma en que se puede manejar la gestión de cuenca, es importante la planificación de fincas, porque tenemos que pensar desde la micro cuenca, como realmente las parcelas están trabajando, están administrando los recursos, que si no están deteriorando el suelo, si están manejando adecuadamente el recurso forestal y sobre todo si se está pensando en el aprovechamiento y producción de agua. También hay avances y necesidades que se tienen que atender y tomar en cuenta como es la generación de cartografía y de sistemas de información geográfica, que permiten administrar tanto por aspectos técnicos como por aspectos administrativos, lo que pasa en la cuenca.

Mapeo comunitario es otro instrumento que se practica y tiene que ver con la experiencia que se hace en gestión de riesgo, que se hace con la comunidad, el mapeo que hay en el territorio, su estado en que esta y con la misma comunidad se trabaja en función de que se puede hacer con respecto a eso.

De toda esa lluvia de ideas se identificaron dos temas: uno a partir de la pregunta ¿Cómo le entramos realmente al ordenamiento territorial? Si lo hacemos por la vía de división política – administrativa o a nivel de división natural de cuenca y como resultado de ese primer tema, se llego a la conclusión de que el ordenamiento y desarrollo territorial, no se excluyen, son complementarios, el ordenamiento territorial es un proceso sombría en la cual concurren la gestión ambiental, la gestión de riesgo, pero la cuenca es el enfoque que conviene para efectos de que sea un análisis dinámico, integrador, participativo y sobre todo sostenible. Porque si no hacemos un análisis con enfoque de cuenca, no tiene sentido que en la parte baja de la cuenca (si me toca como municipio) hacer todo un trabajo, si en la parte alta de la cuenca (donde nacen los ríos) se está talando, como está pasando ahora en Matagalpa, están sembrando café y botado bosque y tenemos problemas de agua. Entonces de nada sirve que en la parte baja se esté haciendo algo bueno, he ahí la importancia de que el ordenamiento y desarrollo territorial y cuenca hidrográfica no son incluyentes, deben ser vistos como complementarios y no debe verse como un planteamiento técnico, sino como una necesidad estratégica en la sostenibilidad de la planificación y la gestión del territorio y sus recursos.

En cuanto a propuestas, se coincide de que el país como administración central del gobierno de Nicaragua, debe de trabajar por realmente elaborar un plan de ordenamiento y desarrollo territorial, que tome los criterios de enfoque de cuenca, pero que de los lineamientos generales para pautar un poco los procesos locales y de instancias intermedias de ordenamiento territorial, que toman también el enfoque de cuenca.

Se habla de la necesidad de que el proceso de cuenca debe participar todos los municipios que comparten la cuenca hidrográfica, en este sentido un esfuerzo primario que se tiene que hacer cuando estamos trabajando el enfoque de cuenca, es que una vez que se define la unidad territorial de análisis, porque también tenemos que saber que ya hay un número determinado de cuencas que se manejan, pero dentro de esas cuencas hay muchas micro cuencas y sub cuencas que tienen un particular interés en función de la ocupación del territorio (población que lo habita), como es el caso de Managua, que tiene un particular interés en la sub cuenca 3 de la cuenca sur del lago de Managua porque es una sub cuenca muy particular y estratégica  en la recarga del acuífero de Managua.

En los departamentos del norte hay experiencias donde hay asociaciones municipales que vienen haciendo este trabajo y hay experiencias que se tienen que tomar en cuenta, para poder considerar las potencialidades de la cuenca hidrográfica, la clasificación de las mismas, el tema de riesgo va incluido. Ya dijimos que esto son prácticamente dimensiones de la planificación y realmente la sombría que nos cobija es el ordenamiento territorial.

Los planes de cuenca deben ser integrados en los planes municipales, una vez que realmente se defina un plan de cuenca para un territorio determinado, los municipios que están dentro de esta cuenca, lógicamente van a incorporar en sus respectivos instrumentos de planificación y normación del control, van a tomar en cuenta lo que dicen para cada territorio.

Conciliar y complementar análisis del territorio, o sea lo político – administrativo, geofísico con las instancias de gestión y organismos de cuenca. Los intereses públicos y privados en los casos de las fincas que son privadas y ahí es importante que las propuestas que se hagan para un manejo adecuado del territorio y sus recursos, realmente sea producto de un convencimiento y que se evite medidas coercitivas, sino mas bien persuadir porque debe haber un sentido de responsabilidad compartida en el manejo sostenible del territorio, en donde se tienen que revisar bien las políticas crediticias y la posibilidad de contemplar que lo que es el pago por servicios ambientales, pero con una lógica de no que la gente cuide su parcela por recibir prebenda, sino porque realmente es estratégico en la sostenibilidad de su actividad productiva, que debe ser visto de esa manera.

En cuanto al tema de organización y participación ciudadana, en síntesis se hablo que existen desde antes de la promulgación de la ley de aguas, ya existían experiencias de comité de cuenca y que tenían un enfoque y manejo integral del territorio y que la ley actualmente, el énfasis que hace es el recurso agua y que está muy ligado a la experiencia de los comité de agua potable y saneamiento, que es importante capitalizar esta situación a través del recurso agua, que también tiene un manejo integral, para que haya agua tiene que haber bosque y para que haya bosque tiene que haber suelo. Entonces tenemos que considerar lo físico, lo natural, así como la actuación del hombre en el territorio, o sea tenemos que aprovechar ese espacio.

En cuanto a la propuesta de organización y participación ciudadana dentro de lo que es el enfoque de cuenca en el ordenamiento territorial, se hablo que hay que promover asociaciones de municipios por cuenca hidrográfica y los comités de cuenca hidrográfica a nivel local y de micro cuenca. O sea que es importante y estratégico lo promoción  de esto. Es importante la creación de capacidades en los actores locales, esto pasa por la capacitación que se hace un énfasis en que debe haber una transformación curricular y que también debe haber un espacio intermedio que es el comité de cuenca, que es una instancia de participación que incide en los tomadores de decisiones y el organismo de cuenca que es donde están las personas que en cierta forma deciden junto con la autoridad nacional del agua.

Al constituirse los nuevos comité de cuenca se debe democratizar la toma de decisiones en todos los niveles, esto es de cara a la preocupación que surgía en el grupo, de que un tiempo a esta parte, se han identificado a algunas organizaciones que son como excluyentes (o una y las otras, o paralelas) lo que se debe hacer realmente es que las instancias de participación y gestión del territorio, deben ser instancias abiertas, plurales de construcción de consenso en función de la búsqueda del interés común, pero que deben ser incluyentes y preferiblemente que defiendan como común denominador los intereses de la comunidad, independientemente que cada quien tenga su credo religioso u político.

Definición de política y estrategia por métodos y actores, en cuanto a cuenca hidrográfica y análisis de la planificación de ordenamiento y desarrollo territorial, aquí cuidamos de no caer en políticas de políticas, sino que de hecho revisamos que ya existe una política de ordenamiento territorial, que hace de referencia al enfoque de cuenca, tenemos actualmente el proyecto de ley de ordenamiento territorial que considera el enfoque de cuenca y tenemos en proceso una política de manejo de cuenca, entonces lo que sugerimos es que se debe armonizar el proyecto de política de cuencas hidrográficas con el proyecto de ley de ordenamiento y desarrollo territorial y sobre todo aquellas cosas que se necesitan enfatizar, hay que aprovechar el espacio del reglamento de la ley, para poder ampliar e incidir en lo que es el enfoque y manejo de cuenca. A partir de esto considerar la posibilidad de formular una política, que realmente sirva para relevar la importancia del manejo de cuenca.

Acerca de las estrategias, proponemos la transformación curricular, la efectiva articulación sectorial – territorial en la planificación y gestión de la cuenca en el ordenamiento territorial y armonizar las políticas crediticias productivas con las políticas de rescate. Los métodos mediante la difusión nacional de las políticas, la transformación curricular.

En cuanto a los actores se incluyen a todos los actores que están presentes en el territorio, en cuanto a organización y participación ciudadana, debe haber una política que asegure la participación ciudadana incluyente en los procesos de planificación, implementación y monitoreo. Asegurar la aprobación de la ley de ordenamiento y desarrollo territorial para hacerla efectiva.

Las estrategias de la organización y participación ciudadana: integrarse en las estructuras organizativas existentes, en los métodos se insiste en la divulgación, hay mucha coincidencia con las presentaciones anteriores que no vale la pena repetirlo. Lo que hay coincidencia en los métodos y estrategias es la parte incluyente participativa, para que realmente lo que es el enfoque, que es la gestión de cuencas sea considerado no necesariamente como una referencia, que quede implícita y en cierta forma tacita en lo que es el proceso de ordenamiento territorial, sino que sea definida como la unidad de análisis a partir de la cual se pueden generar asociaciones de municipios que gestionen la cuenca bajo su potestad como la elección popular, que son ellos representantes de los territorios. La preocupación que se miraba en el tema de organización y participación ciudadana, en las intervenciones se observo el interés que sea incluyente, al parecer la preocupación es que por la evidencia que se está observando en la práctica y en los cambios que se está viendo en el orden jurídico institucional del país. Al parecer se siente la necesidad de que haya apertura e inclusión para que haya verdaderas expresiones pluralistas y de distintos intereses y sectores del país.

En cuanto a la divulgación de los cuerpos normativos de participación a todos los niveles, también se observo que a veces se hacen propuestas de leyes de políticas, de instrumentos de reglamento, pero surgen del desconocimiento que hay del marco jurídico existente, entonces tanto para lo que es el tema de gestión de cuenca en ordenamiento como lo que es la participación dentro del mismo proceso, se estimo que es importante lo que es la divulgación del marco jurídico que es afín a estos temas para que la población en sus diferentes niveles: locales, departamentales y nacional, lo conozcan.

El tema de la auditoria social es bien importante porque estos procesos tienen que tener un seguimiento y una retroalimentación permanente, porque son procesos que van por aproximaciones sucesivas, porque las condiciones tanto naturales como socio económicas y políticas, van cambiando y la auditoria social que es la comunidad y debe ser la constante para poder que estos procesos sean continuos y tengan una constante en cuanto a sus objetivos y resultados, que es la comunidad misma que le interesa para su bienestar.

Los actores en la organización y participación ciudadana se identificaron las instancias de coordinación y la formas de organización a partir de la sesión de pobladores que establece la ley de municipios y también cualquier otra forma de organización (partidaria, religiosa) que se quiera incorporar, están las organizaciones locales comité de cuencas, consejos y gobiernos regionales, actores comunales, gobiernos locales, comunidades indígenas y étnicas, sociedad civil en general, comisión de planificación de la RAAN, RAAS (COPLAR), comité de desarrollo regional (CODER) y gremios de urbanizadores y constructores.

En conclusión tanto los actores de ordenamiento territorial como para la participación ciudadana, deben ser todos los actores que están presentes en el territorio con un sentido de alianza, con un sentido de asociación, en función de poder incidir en la cuenca.

Gracias.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

Comentarios, preguntas y respuestas

Pregunta: Guillermo Alemán, creo que este es uno de los temas importantes en el ordenamiento territorial, creo que la gente que ha trabajado en esto tiene años de estar enfrascado en este tema, que hay una cantidad de planificadores que recomiendan que la planificación tiene que orientarse en función de la cuenca hidrográfica, pero cuando hablamos de la cuenca hidrográfica, estamos hablando que estamos planificando en función de un recurso, el recurso hídrico. O sea esa es una recomendación.

Históricamente está reconocido que el ordenamiento territorial evoluciono, a partir del estudio de los recursos hídricos, el caso famoso del Acta del Valle de Tennessee en los Estados Unidos, que fue uno de los primeros trabajos en materia de recursos hídricos y a partir de ahí ha venido la evolución histórica del desarrollo territorial. Ahora hablamos de la planificación del uso de la tierra. A como está establecida la cuenca en la ley de agua, es como una unidad de análisis al momento de planificar que me parece es lo más recomendable.

El proceso de llevar a cabo el ordenamiento territorial por municipio, en lo personal no le veo ninguna contradicción, con la planificación de utilizar la cuenca como unidad de análisis, porque se ha dicho que donde haya cuencas hidrográficas que abarquen uno o más municipios, pues se crea la planificación de esos dos o tres municipios cuando sea necesario. El punto esta de cuando nosotros hablamos que la cuenca hidrográfica va ser la unidad determinante para planificar el ordenamiento territorial, prácticamente estamos induciendo al ordenamiento territorial a que se planifique hacia un recurso que es el recurso hídrico en este caso y ahí nos estamos olvidando de la planificación integral de la tierra en base a todo los recursos que tienen por un lado y por otro lado en lo personal pienso que podríamos atentar contra la autonomía municipal. Esos son los temas que dejo a consideración, porque vi que plantean que el ordenamiento territorial y la planificación por cuenca no son excluyentes, en ningún momento se ha dicho que sean excluyentes porque la planificación tomando como unidad de análisis la cuenca, es parte del ordenamiento territorial, pero desde la perspectiva que se trata de un recurso nada más que existe en el territorio. Gracias.

Comentario: Roberto Amoretty, lo que puedo agregar es que ese fue el centro del debate en el grupo, porque realmente la preocupación es que no sea realmente hasta cierto punto, cuando decimos que sea una unidad de análisis, se ve como que lo se decide en el análisis y la planificación de ese trabajo, como que realmente no es vinculante a las decisiones y la verdad es ¿Qué pasa? Si hacemos el análisis y hacemos la propuesta de desarrollo de esa cuenca y los municipios no la incorporan en sus respectivos planes municipales de ordenamiento y desarrollo municipal. O sea tenemos que hacer cosas coherentes, el gran debate es cómo conciliar eso, porque también no puede ser impuesto el que algunos municipios no quieran hacer su plan de ordenamiento territorial aunque por la ley se puede.

Respuesta: Isaías Montoya, gracias por la oportunidad, yo creo que los planificadores u ordenadores del territorio, no deben de preocuparse porque se va a crear una instancia nueva de administración político – administrativa, lo que se plantea es que cuando se ordena el territorio, lleve implícito el concepto de cuenca y que en el ordenamiento y en los documentos que se preparen, la parte de cuenca no sea un capitulo mas, “llueve tantos milímetros al año y entonces la lluvia es de mayo a octubre y que en el periodo de julio a agosto tenemos un periodo de canícula y entonces no llueve”, no, sino que ese tipo de datos, la temperatura, la precipitación se vincule en los procesos, en las acciones que se tienen que tomar para cultivar, sembrar y recomendar. Eso la única manera de hacerlo es por la cuenca, señores los tipos de suelo, las vegetaciones, las vocaciones no vienen por municipio.

Es el territorio natural, son las cuencas y el suelo es el que te va a determinar y dentro de las cuencas si tiene vocación forestal, agrícola o esto o lo otro. No es por municipio y entonces lo que queremos es nada más que cuando se haga el ordenamiento, se haga con ese concepto, nada más. Pero en ningún momento vamos a enredar lo que es ordenamiento con gestión, la gestión es municipal, los municipios son los que tienen que llevar adelante los planes. Pero el ordenamiento tiene que ser por cuenca definitivamente, o sea se puede hacer cualquier cosa porque al fin y al cabo es una decisión política, pero mientras no se haga eso, van a seguir trabajando en vano.

Comentario: Jader Guzmán, buenos días mis aportes son en seis líneas, primero que se ha hablado mucho de educación, enseñanza, pero aquí muchos profesores dieron muy buenos aportes en el grupo de soberanía y seguridad alimentaria, hay que hacer énfasis en el tema de la investigación, ¿Cómo la investigación se enlaza con las necesidades que hay en el territorio? Y ¿Cómo esta investigación incide en la formación de políticas? Por eso yo hablo que se integre un proceso de educación, investigación, enseñanza y esos tres elementos inciden en el tema de cultura porque si cada uno de nosotros sembráramos tres arboles, dejáramos de botar basura o dejáramos de consumir carbohidratos. Esos elementos inciden en la cultura.

Segundo estamos hablando de un foro regional y hay que considerar para efecto de la memoria, el tema de cómo queda la externalidad ambiental regional entre los países, tenemos el rio negro, el rio coco, el rio san Juan y entre países estamos creando efectos negativos dentro de esos recursos naturales que son muy evidentes y deberían ser un punto de discusión, tanto en el comité centroamericano de ambiente y desarrollo como en el comité de agricultura centroamericano, entonces que estos productos lleguen a ese nivel de incidencia, porque sino entre países también estamos generando externalidades negativas.

Tercero dialogo intersectorial, debería incluirse con mas evidencia porque como dijeron varios “hablando nos entendemos” y a veces no es cuestión de posición, sino que lo podemos discutir y llegar a un aproximado, a como lo hemos hecho con la ley de ordenamiento territorial, no va ser la ley perfecta, pero ojala que salga y la logremos operar, que no se quede solo en papel, como muchas iniciativas han salido del gobierno o de las instancias privadas, que sean cosas más operativas y nosotros las podemos hacer.

Cuarto es sobre asociatividad y organización, no es solamente como se ha venido hablando siempre desde el estado, tenemos una incidencia que la asociatividad y la organización nos permite incidencia política y gestión de inversiones.

Quinto comunicación y divulgación, no solo sacar impreso las políticas o las estrategias como dijo Isaías, sino ayudar a la población a comprender y entender para que sirvan esas herramientas. Gracias.

Comentario: Ignacio Rodríguez, yo solo quería informar que la universidad agraria en el departamento de cuencas tratando de conciliar, ordenamiento territorial y cuencas hidrográficas, hemos estado pensando decidir que nuestro departamento y acciones van, sobre el ordenamiento territorial de cuencas hidrográficas.

Comentario: solo quiero complementar dos aspectos que en el grupo discutimos, uno es en relación al tiempo que en la política y estrategia nacional sobre ordenamiento territorial se proyecta con el tiempo, en este caso estamos considerando 15 – 20 años, porque las condiciones van cambiando. Dos es en relación a la categorización de las cuencas hidrográficas o sea si ya hay una de vocación forestal, que se determine la categorización como cuenca forestal. Gracias.

Pregunta: Hans Kräuter, buenos días, al haber escuchado todas las presentaciones y los resultados de los equipos de trabajo, todavía tengo mis dudas si realmente se ha logrado conciliar aquí, las opiniones, visiones sobre este tema como se vinculo o integra el manejo de cuencas con ordenamiento territorial. Siento todavía una división interna en INETER posiblemente dos fracciones y eso me preocupa un poco, pienso que no solo hablo como técnico de GTZ sino como grupo interinstitucional que ha trabajado tres años en formular un proyecto de ley de ordenamiento territorial, donde hemos pensado al final de este proceso que hemos llegado a un consenso sobre este tema, porque este foro no es el primero donde tratamos de conciliar estas opiniones. Había otro foro y al consenso que habíamos llegado pensábamos que la cuenca hidrográfica es una unidad de análisis importante que debe ser incorporado y como parte integral de cualquier plan estratégico o municipal para el ordenamiento o desarrollo territorial.

Se ha obviado en la presentación un nivel intermedio y anoche hablando con funcionarios de INETER me destaco nuevamente ese nivel intermedio un vacio, porque en la propuesta de ley reconoce el nivel departamental como nivel de planificación, como también lo define la constitución política del país que define: “nación, departamento, municipio, regiones o comunidades de planificación” pero yo creo en el nivel intermedio esta la más grande discordancia entre las opiniones dentro de INETER mas que en las otras instituciones.

Entonces mi recomendación es que antes que se apruebe la ley, tengamos claro que debe ser INETER la institución rectora para la implementación de esta ley, que tengan claridad y consenso internamente en INETER como tratar este tema y como realmente definir los niveles de planificación, porque me preocupa cuando Isaías dice “se va a crear una nueva unidad de gestión a nivel intermedio”. Es decir me pregunto si Nicaragua tiene los recursos y los medios para financiar otras unidades de gestión paralelas a las ya existentes y definidos por otras leyes. Para mí es una pregunta, las experiencias en otros países han demostrado que estas unidades de gestión de cuencas, son nada más que plataformas de exclusión que carecen de recursos para finalmente poder implementar planes intermedios de gestión de cuencas, porque a final de cuentas siempre queda el departamento y el municipio como entidad que recibe transferencia de la nación, para invertir en el territorio.