Escrito por Gaudi Beer

Quisiera abordar un punto que en el grupo lo obviamos y es que mientras en Nicaragua no haya un ordenamiento de la tenencia de la tierra, siempre va ser un obstáculo, no solo para el ordenamiento del territorio y su aplicación porque podemos hacer un documento, pero el problema va ser al implementarlo, sino para cualquier otro programa como los crediticios.

En Nicaragua uno de los grandes problemas que tenemos es que no está clara la tenencia de la tierra, todos sabemos que hay un programa (PRODEP) pero todavía no ha tenido la capacidad a nivel nacional de lograr que se ordene. Claro esto no es un problema de hace 10 años, es de décadas que tenemos en Nicaragua, entonces siempre tenemos que ver que mientras no tengamos ordenada la propiedad pues vamos a tener más problemas al momento de implementar acciones.

Nosotros empezamos analizando el contexto y lo dividimos en dos: situaciones positivas y situaciones negativas en el caso de la gestión de riesgo, a nivel regional creemos que una situación muy positiva es que existe el CEPREDENAC (centro de coordinación de prevención de desastres para Centroamérica) el cual uno de sus objetivos es promover el ordenamiento territorial como una herramienta para reducir los desastres y creemos que esta estructura puede ayudarnos a que haya una integración centroamericana que visualice el ordenamiento territorial como una herramienta para reducir desastres.

Otra situación positiva es que ya se han dado en otros momentos no solo en este, intercambio de lecciones aprendidas, tanto positivas como negativas a nivel de toda la región centroamericana, en el caso de no solo nacional, sino también internacional tenemos un marco jurídico amplio y a nivel nacional tenemos una organización (SINAPRED), existe una gran cantidad de instituciones que están trabajando el tema de la gestión de riesgo, ya están identificadas las cuencas y hay zonificaciones en algunas de las partes de Nicaragua, existen escenarios, mapas de amenazas, vulnerabilidades y se cuenta con información técnico – científica.

En relación a las situaciones negativas es que la gestión de riesgo es un tema nuevo, que aun no está institucionalizado en el país, incluso hay gente que lo ve como un punto más, cuando lo gestión de riesgo es una cultura, no es un eje, es la cultura de protegernos y proteger nuestros bienes, no debe ser visto como algo mas dentro del trabajo que hago, así como todos cuidamos nuestros bienes personales, debemos cuidar y proteger la población y todos los bienes nacionales.

Es positivo que hayan planes, el problema es que esta desarticulados y con acciones dispersas, también no hay una divulgación de la estandarización de los instrumentos de la gestión de riesgo y del ordenamiento territorial. Obviamente un problema para todos es la pobreza extrema que tiene nuestro país, no hay una coordinación institucional y sectorial con el nivel de municipios para incentivar la coordinación comunitaria. No existe una comunicación efectiva y permanente, tenemos un problema con la descentralización de funciones y que el proceso de descentralización en muchas de las áreas y sectores que los necesitamos todavía no es una realidad.

Educación deficiente, hay desorden estructural de barrios y comarcas, falta de seguimiento y monitoreo de planes elaborados por los municipios, los planes de ordenamiento no se contemplan cuales van a ser esas áreas desatinadas para reasentar poblaciones afectadas por desastres. Los consejos municipales están politizados, existen otros temas en gestión de riesgos que aun no han sido debatidos como vandalismo, violencia intrafamiliar, alcoholismo y todos los aspectos sociales y culturales.

Las propuestas son: se debe ver la gestión de riesgo como una determinante para zonificar y normar el ordenamiento territorial en los procesos de planificación territorial integral. Tenemos que solucionar los problemas con información técnica – científica. Tenemos que actualizar el estudio del uso del suelo de Nicaragua. Establecer una estrategia para la administración del sistema de gestión de riesgo en cinco niveles: regional, nacional, departamental (incluye regiones autónomas), municipal y comunitario. Definir y diseñar procesos de planes de desarrollo territorial integrales que incluya: gestión de riesgo, ambiental, seguridad alimentaria, recursos hídricos y competitividad.

Otra propuesta es que tiene que haber una mayor asignación presupuestaria para la inversión pública. Intercambio de información utilizando la tecnología de la información y comunicación (TIC). Identificación o creación de un ente coordinador de un sistema de gestión territorial. El uso de tecnología apropiada y propia para prevenir oportunamente los riesgos e integrar estos ejes temáticos en las competencias institucionales.

Fortalecer capacidades locales, tenemos que documentar, sistematizar todas las acciones que se han llevado a nivel regional, nacional y local. Establecer oficina de acceso a la información pública la cual está muy relacionada con el intercambio de información y socializar y divulgar con pertinencia cultural la estandarización de los instrumentos de gestión de riesgo, normas y reglamentos de ordenamiento territorial.

Tratamos de visualizar que elementos podrían haber dentro de las políticas, el primer nivel fue el centroamericano y hablamos de una política centroamericana de ordenamiento y desarrollo territorial integral con todos los elementos que ustedes ven, como: gestión de riesgo, ambiental hasta la transferencia de conocimientos y tecnología.

Analizábamos que la estrategia es que ocupemos las estructuras centroamericanas que ya existen, en este caso SICA (secretaría de integración centroamericana) que a través de ella se impulse el ordenamiento territorial en la región y para esto se debería crear una comisión técnica que se dedique a operativizar las acciones y nuestros actores serian SICA y sus enlaces nacionales.

Otra estrategia para esta política centroamericana es desarrollar un sistema único de proyección y coordenadas a nivel centroamericano, por ejemplo Nicaragua está bajo el sistema de UTM (universal transversal mercator) en cambio Costa Rica está en el sistema LAMBER y los demás países cada uno tiene su sistema. Entonces ¿Cómo podemos trabajar ordenamiento, gestión de riesgo cuando estamos en diferentes sistemas? No estamos bajo una misma base, para ellos es habla de establecer una base única de sistema de información territorial para toda Centroamérica y los actores son las entidades responsables que tiene cada país (en Nicaragua INETER) y en cada país restante tendrían que ver cuál es el responsable.

Otra propuesta es el diseño de un sistema de gestión territorial único y el método seria una retroalimentación entre los sistemas nacionales y el sistema de gestión territorial a nivel de Centroamérica, a través de tecnología, igual las entidades responsables del tema en cada país.

Otra estrategia es incorporar a los planes de enseñanza en los distintos niveles educativos, los temas de gestión de riesgo, gestión ambiental, seguridad alimentaria y nutricional. Es más fácil que los niños se apropien de los temas y eduquen a sus padres, que nosotros los adultos nos apropiemos, podemos decir que estamos sensibilizados pero cuando damos la vuelta, no hacemos ni el 10% de lo que andamos diciendo, como el caso la cabra o el de la soya (que promocionan soya pero al promotor no le gusta la soya), también las universidades retomemos estos temas y los pongamos y esto es una revisión e incorporación de toda la curricula, el método y los actores, en el caso del CSUCA (organismo de integración centroamericana de educación superior) ya tiene planteado que a nivel de Centroamérica para que una universidad se acredite, van a pedir que el tema de gestión de riesgo este como uno de los indicadores para que logren una acreditación. Entonces ellos ya andan pensando en eso y los otros actores serian el ministerio de educación de cada país.

A  nivel nacional hay que armonizar las políticas vigentes y aquellas que están en proyectos que integran el ordenamiento y desarrollo territorial, todas las políticas que tenemos y para esto estamos proponiendo una sensibilización y socialización del marco jurídico relacionado al ordenamiento y desarrollo territorial, por métodos de campañas nacionales, diálogos, encuentros, foros virtuales, cualquier medio de comunicación que podamos tener. Los actores principales: el gobierno nacional junto con sus ministerios, los gobiernos regionales y municipales.

Otro de los elementos de las políticas es que se debe hacer un reconocimiento e integración de los gobiernos territoriales indígenas y afro descendientes para apropiación y aplicación de las políticas, en Nicaragua existe la ley 445 en la cual le confiere el estatus de gobierno a aquellos territorios indígenas una vez que estén titulados y cuando hablamos de gobierno son tan grandes y más grandes que inclusive el municipio de Bluefields, existe un territorio que tiene 3 municipios dentro y tienen el poder de decidir lo que se hace o no dentro de sus territorios y tienen estructuras de gobierno, el problema es que como es nueve la ley, todavía no se les visualiza dentro de las políticas y son una estructura más de gobierno que en el caso de las regiones autónomas es donde todavía están los bosques, la estrategia es fortalece las estructuras de gobierno, ya hemos visto que mientras ellos no estén empoderados no sirve de nada que nosotros los llamemos a las reuniones, una vez que estén empoderados ellos llegan solos, tocan las puertas y exigen sus derechos, el método es por medio de procesos de validación y consultas y para esto los actores que deberían estar impulsando es la comisión de asuntos indígenas y étnicos de la Asamblea Nacional junto con SINAPRED y los gobierno regionales.

La política regional de ordenamiento y desarrollo territorial con enfoque de gestión de riesgo o sea que nuestra política integre todo esto y para esto la estrategia es la sensibilización y capacitación de los gobiernos regionales, en este caso es que exista una política para las regiones autónomas de ordenamiento y desarrollo territorial, la ley 28 una de las primeras que se creó para la década de los 80, manda que los gobiernos regionales tengan su propia política de ordenamiento y es este momento y todavía no la tenemos, entonces la estrategia es que exista una sensibilización y capacitación a estos gobiernos regionales sobre la importancia y los métodos, talleres, encuentros, intercambios, los actores son INETER, MARENA, estructuras del gobierno regional y SINAPRED.

Hay algo que coincidimos con los demás y es impulsar la creación de una estructura intermedia departamental que este institucionalizada, a la figura departamental no sé si hay alguien que le vea el valor a nivel nacional, si al gobierno central y los municipios pero el departamental no existe. Tendríamos que establecer procesos de consulta para ver si se requiere una estructura departamental intermedia o si no se quiere. Las regiones autónomas ya lo tienen, el problema son los departamentos que no lo tienen. Por medio de foros, talleres, publicaciones e intercambios y el actor debería ser el gobierno central bajo la firme convicción que la descentralización es el pilar fundamental de cualquier proceso nacional.

A nivel municipal tenemos que hay que hacer un fortalecimiento institucional a  nivel local para la aplicación de las políticas de ordenamiento y desarrollo territorial con los municipios, la estrategia tiene que haber una coordinación interinstitucional efectiva, esto solamente se logra con capacitaciones y equipamiento para que puedan hacer su labor, hay que darles acceso a la información y recursos humanos calificados. Los actores son MARENA, INETER y los gobiernos municipales. Estrategia número dos, es el fortalecimiento del marco jurídico a nivel de comunidades, por medio de campañas municipales y comunitarias de diálogos, encuentros, medios de comunicación social y el responsable son los gobiernos municipales. Si tienen alguna pregunta. Gracias.

Comentarios, preguntas y respuestas

Pregunta: Bladimir Espinoza, solamente hay un aspecto que me llamo mucho la atención en cuanto decía consejos municipales politizados, dentro del grupo estaban técnicos de la alcaldía de Masaya y de AMUNSE, entonces me gustaría un poco que se desarrollara ese tema, porque yo entiendo que los municipios están dentro del marco de la debilidad institucional, esto nos cubre a todos, gobierno, asamblea, todas las instituciones del estado, los mismos municipios. Pero cuando decimos consejos municipales politizados, ¿Qué cosa es? Porque aquí hay una situación contradictoria, porque realmente dentro de las encuestas, quienes son mas creíbles dentro del gobierno son los municipios. Dentro del sistema de indicadores de medición del desempeño también los municipios aparecen en los primeros lugares o en la certificación de las normas técnicas de control interno, los municipios también salen en los primeros lugares, entonces me gustaría un poco desarrollar ese aspecto para quedar un poco más claros.

Respuesta: Melvin Díaz, lo que se trataba de decir con esto no es a nivel de las fuerzas políticas, todos sabemos que por procesos democráticos de elección se establecen los consejos municipales, lo que se quería decir es que cuando no hay una visión política realmente dentro de los consejos municipales y lo que se pretende más bien es llegar al poder, no hay realmente una visión de desarrollo territorial, lo que le interesa a X o Y partido es llegar al poder y que gano la alcaldía y que durante 4 años ellos son los que van estar mandando en la municipalidad, entonces lo que se trataba de expresar más bien era eso que la misma falta de visión política no le permite a los consejos municipales realmente proyectar estratégicamente las soluciones a los problemas que hay en los territorios. No sé si aclaro esto la inquietud de Bladimir, porque sino aquí vamos a tener un pleito entre municipalistas porque somos varios.

Comentario: solamente incorporar un poco al ejercito, porque se habla ahí que hay que capacitar y el equipamiento, entonces hay también una capacidad instalada en el país como es el ejercito, cruz roja, bomberos que tienen que estar en esta parte trabajando. Entonces en algunos ejercicios que se hacen en algunos municipios, lo que pasa es que no existe lo que ustedes decían del empoderamiento.

Respuesta: Melvin Díaz, en relación a la inquietud de él, en relación a la no presencia del ejército, cuando nosotros decimos la presencia del sistema nacional de prevención, se supone que dentro de esa estructura estamos todos, incluyendo desde los ministerios de salud, defensa, etcétera. Entonces el reflejo de la capacidad instalada de los territorios depende de la capacidad instalada de los ministerios de tener esa presencia en los territorios, generalmente quienes predominan mas, el ministerio de salud y el ministerio de educación que son los que más cobertura tienen en el país en el caso de Nicaragua y es lo que tienen mayor presencia muchas veces en los comité de prevención a nivel municipal y a veces a nivel local, entonces no es que no se refleje lo estamos reflejando a través del sistema nacional de prevención.

Comentario: una observación que ha estado habiendo en todas las presentaciones y que también se sintió un poco en la discusión, cuando hablan de ordenamiento territorial desde cada una de las perspectivas, en este caso ustedes involucran a MARENA e INETER, no se está contemplando MAGFOR, INAFOR. Igual desde cada enfoque hablaron de ordenamiento territorial desde el enfoque ambiental y solamente MARENA – INETER, estamos dejando por fuera la competencia. Cuando hablamos de sostenibilidad se contemplo a MAGFOR pero se deja por fuera a los otros, entonces seguimos viendo el mismo enfoque sectorializado, todavía nos hace falta complementar esa visión.

Respuesta: Gaudi Beer, no recuerdo haber nombrado, si nombre al INETER, porque el INETER es el ente oficial y regulador de todo lo que tenga que ver con cartografía. MARENA, MAGFOR también generan datos cartográficos o geoespaciales, pero el ente regulador de todo el proceso es INETER y siempre estarían contemplados, por eso se puso entidades que aborden el tema. De esa manera entra cualquier institución de gobierno que esté trabajando. INTUR por ejemplo se que en algún tiempo, no sé si ahora lo tiene, tenía su sistema de información geográfico, entonces debería ser también parte de todo el equipo, que este apoyando que haya una sola estructura de datos, no sé si por ahí fue que no mencione a las otras instituciones. Incluso la UNAN con el FIGEO que tiene una gran experiencia con este tipo de información, pero igual deben estar todos contemplados y cuando se habla de SINAPRED somos todos.

Comentario: Isaías Montoya, solo quiero hacer un comentario sobre lo nuevo o lo antiguo de la gestión del riesgo, no creo que sea tan nueva, creo que más bien es una cuestión de actitud de nosotros hacia estos y digo que no es tan nuevo porque, cuando más bien es una cuestión de prudencia e insensatez, dice la biblia que creo que tiene como 2,000 años en uno de los pasajes en Mateo y libros del antiguo testamento aparece y dice “que vino el insensato y construyo su casa a la orilla del rio y vinieron tempestades, vinieron vientos, crecidas del rio y se la llevo, pero vino el prudente y construyo sobre roca, en alto y vinieron tempestades, vinieron vientos y su vivienda prevaleció” entonces es una cuestión más bien de cultura, de la actitud de nosotros para vivir en armonía y en el ambiente.

Miremos en Managua un montón de gente viviendo a la orilla de los causes, ¿es prudencia o insensatez? Miro bien en la exposición que hizo ella, el de introducir la capacitación, pero no creo que deba de existir solamente la capacitación, la enseñanza en los niños, creo que los psicólogos, los sociólogos, ingenieros, arquitectos, todos en la curricula de las universidades debe incluirse el que planifiquemos, el que cada cosa que nosotros vayamos hacer o diseñar, lleve implícito el concepto del riesgo. Solamente.

Comentario: Gaudi Beer, en el caso del comentario del señor Isaías, en junio de este año aproximadamente 15 universidades de Latinoamérica se reunieron por convocatoria del CSUCA en Guatemala y dentro de los acuerdos llegamos a que se va a poner dentro del proceso de acreditación de cualquier universidad, que la gestión de riesgo sea parte de todos los planes de enseñanza, no importa si es un pre-grado o post-grado, la gestión de riesgo este vista y se tomo esa decisión porque si una universidad se quiere acreditar tiene que cumplir con todo, sino no se puede acreditar y una universidad que no esté acreditada tiene menor credibilidad a nivel de lo que es la educación, entonces si ya se están dando pasos y el CSUCA ha tomado la iniciativa.

Comentario: Melvin Díaz, yo no soy tan ducho en la biblia como Isaías, estamos claros desde tiempos remotos hasta hoy, hemos sufridos desastres en el mundo, pero desde cuando venimos hablando de gestión de riesgo, estamos hablando a partir del año 2000, 2001. Prácticamente como concepto global que teníamos que implementar, a como dijo Glenda que vivimos por modas, la gestión de riesgo como el desarrollo sostenible se ha venido implementando en nuestros países como la moda en el momento y que lo viene reafirmando los huracanes, los terremotos. La verdad es que día a día venimos trabajando el tema y día a día venimos repitiendo lo mismo.

Ayer lo discutimos en el grupo muchas de estas cosas, por muy bonito que lo venimos a hablar aquí dependen de voluntades políticas, sino hay una voluntad política, por mucha tecnología y recursos que tengamos, no vamos a llegar a ningún lado. Aquí hablamos entre convencidos y hablamos que estamos claros todos de la importancia que tiene el ordenamiento territorial vinculada a la gestión de riesgo, gestión ambiental, etcétera. Pero de aquí para allá, los que toman decisiones ¿qué van a decidir? ¿Que van hacer? Con todo esto que digamos aquí, esa es mi pregunta y creo que la deberíamos dejar como un reto, porque la verdad es que todo depende de voluntades políticas, mientras no convenzamos a los políticos, a los tomadores de decisión, prácticamente seguiremos haciendo foros, viviremos repitiéndonos lo mismo todos los días, los mismos, porque ya nos hemos convertido en una familia centroamericana y nacionales, nos encontramos siempre los mismos en este tema.

Comentario: Ignacio Rodríguez, estoy completamente de acuerdo con la decisión de incorporar a la curricula universitaria, geología ambiental, prevención de riesgos, ordenamiento territorial, eso es lo que estamos tratando, pero hay que acordarse de que hay una gran cantidad de la población que no aceza a la universidad y podríamos decir que no acezan al conocimiento de estos temas, entonces sería deseable a través de otras organizaciones, nuestro ministerio de educación, incorporar esto a todos los niveles educativos, ya como está la universidad, ahora la escuela primaria y secundaria.

Yo tuve una sorpresa una hija que está en sexto grado, mirando la geografía encontré que tenia incorporado la teoría tectónica de placas, magnifico verdad, es un conocimiento que la mayoría lo desconoce, los que no se han metido al campo de la geología, pero es interesante, claro es más interesante lo nuestro.