Escrito por Melvin Díaz & Ana Izaguirre

Melvin Díaz:

Buenos días, mi presentación va dirigida a como ha sido todo un proceso de trabajo desde 1998 hasta hoy, en función a tres aspectos esenciales en Nicaragua: la gestión de riesgo, la planificación municipal y luego hacia el ordenamiento territorial.

En 1998 con el huracán Mitch y en el año 2000 se creó la ley 337 (ley creadora del sistema nacional de prevención), comenzamos a reflexionar sobre el enfoque de riesgo, es decir pasar de una actitud de respuesta de emergencia a una actitud de prevención y mitigación y comenzamos a través de este enfoque a ver qué instituciones, organismos, cuáles eran los pasos a tratar de que la ley 337 podría propiciar o implementar procesos de gestión de riesgo.

Una definición que nosotros tomamos en este sentido, que la gestión de riesgo es un proceso de planificación y decisión y eso nos llevo a vincularlo a los procesos de planificación municipal y como a través de los territorios podíamos nosotros llegar a pensar en establecer medidas de prevención y mitigación, luego tratamos de establecer los factores de riesgos que a partir de una amenaza y luego el factor humano, como de alguna medida va estableciendo los niveles de riesgo hasta que este fenómeno natural se convierte en una amenaza total y genere un escenario que pueda provocar un desastre.

Nosotros nos hacemos tres preguntas básicas a partir de estos conceptos: ¿Qué puede suceder? A partir de esa pregunta nos enfocamos en un análisis de riesgo y luego ¿Qué debe suceder? Y nos establecemos una evaluación de riesgo y ¿Qué medidas podemos hacer? En relación a estas dos situaciones y eso nos lleva a pensar en medidas integrales en función de corregir esos diferentes escenarios que se puedan producir en el territorio, también en todas estas reflexiones y procesos de trabajo, porque han sido procesos de trabajo, vinculados en diferentes instituciones en el país, nos vemos de cómo la gestión de riesgo esta mas vinculada a los procesos de desarrollo y nosotros identificamos cuatro momentos esenciales en la gestión de riesgo, dentro de los procesos de desarrollo a través de la sensibilización de todos los actores locales, fortalecer la parte organizativa, creemos que gestión de riesgo no se puede hacer si no hay un buen nivel de organización y en esa medida como se van construyendo los diferentes escenarios hasta llegar a implementarse en la gestión territorial o municipal.

A partir de aquí los escenarios de riesgo crean una importancia, porque a partir de la construcción de los mapas territoriales nos damos cuenta de que son áreas las que se afectan por las diferentes situaciones de riesgo, como áreas de inundación, deslizamiento, fallas sísmicas, sequias, contaminación, son escenarios que vamos encontrando en los territorios y que en alguna medida están transformando la situación de esos territorios.

Es así que en un esfuerzo de trabajo entre; INIFOM (instituto nicaragüense de desarrollo municipal), SINAPRED y otros organismos, nos dimos a la tarea de ver como este análisis de riesgo y procesos de trabajo desarrollado, se deberían de incorporar en los procesos de planificación municipal y llegamos a la conclusión de que era importante que estos análisis de riesgo fueran parte de los diagnósticos territoriales.

El flujo grama del sistema de planificación municipal de Nicaragua, se establece a partir del segundo momento de trabajo “ordenamiento y sistematización de la información”, establecemos primero que la gestión de riesgo debería ser parte fundamental de todo ese proceso de análisis, a fin de poder llegar a construir un plan de desarrollo municipal, pero que había que incorporar el aspecto de la gestión de riesgo, luego en otro proceso de trabajo que tomo casi dos años, llegamos a la conclusión que el ordenamiento territorial debería de incluir todos estos aspectos y debería ser la base para la planificación territorial.

A partir de eso llegamos al momento en que estábamos analizando y viendo, de cómo a partir de la ley, de la política de ordenamiento territorial estamos tratando de introducir la parte de gestión de riesgo, tomo la definición de ordenamiento territorial que tiene INETER “orienta la ocupación y la utilización del territorio, tratando de llegar a obtener un territorio más equilibrado en función del desarrollo sostenible”, también la importancia del ordenamiento territorial, a partir de estos cuatro elementos fundamentales para tratar de establecer que son las prioridades y la importancia dentro del territorio.

Luego a partir de esa definición trato de hacer una vinculación con los aspectos teóricos que estamos manejando y tratando de introducir, donde primero decimos que el riesgo se construye cuando coincide la vulnerabilidad y la amenaza en un territorio, el concepto básico de gestión de riesgo, luego todas las condiciones sociales, ambientales, en qué medida favorecen para que un asentamiento sea vulnerable o no, a fin de que los resultados de estos procesos de mala planificación dentro de un territorio me dan como resultado los procesos de desarrollo inadecuados.

Retomamos un comentario de Andrew Marskey que dice “las situaciones de crisis, incluso los desastres son problemas de desarrollo aun no resueltos” y también los procesos de desarrollo inadecuados generan mayores condiciones de vulnerabilidad y los municipios y lógicamente en los territorios y hay un aumento en la severidad, en la ocurrencia de los eventos y los posibles desastres que puedan ocurrir, esto es un ejemplo de dos sitios y como la intervención humana provoca mayores niveles de riesgo, en una cuenca como se ha venido asentando una población, sin las medidas necesarias y como eso de una u otra forma se convierte en un escenario de alto riesgo.

Es importante a partir de esto que los procesos sociales que se generen en un municipio, como se deben tomar en cuenta para tratar de hacer una adecuada gestión de riesgo y lo decían ayer, el alcalde de Santa Tecla y que a partir de analizar y de estar de cerca estos procesos sociales, es importante desarrollar acciones para reducir el riesgo, vinculados también a los procesos físicos que se generan en los territorios, por eso decimos que las acciones de riesgo son integrales, no desvinculadas en los procesos de desarrollo, dentro de los procesos de planificación territorial, por eso es importante considerar dentro del ordenamiento territorial que las acciones de prevención y mitigación, primero son para corregir situaciones de riesgos existentes, dos gestionar recursos, generar nuevos proyectos o fortalecer los proyectos que ya están planificados o en ejecución, también lograr un mejor nivel de sostenibilidad y seguridad territorial, apuntando hacia el desarrollo territorial.

Has dos aspectos dentro de la gestión del riesgo, la gestión correctiva que tiene que ver con la zonificación y la reglamentación de las áreas ocupadas, por ejemplo la recuperación urbana, mejorar la integralidad de los barrios, reubicación de familias en alto riesgo por poner algunos ejemplos.

La gestión prospectiva que tiene que ver con las áreas que aun no se han desarrollado y que de una u otra forma hay que establecer medidas en función de evitar que se conviertan en áreas de alto riesgo, por eso es importante que dentro del ordenamiento territorial, la reducción de riesgo tiene oportunidades: primero, para construir municipios seguros y sostenibles aprovechando esas características para convertirlas en escenarios de desarrollo, establecer medidas no estructurales (medidas que tienen que ver con la sensibilización, a partir de los que toman decisiones hasta el último poblador), es importante que esto nos permite dentro del ordenamiento territorial, evitar la ocupación de esas áreas donde hay alta presencia de esas amenazas naturales y socio – naturales, también la identificación y zonificación de manera preventiva a fin de evitar o generar mayores riesgos o nuevos riesgos.

El resumen de lo que hemos venido hablando, a partir del conocimiento real del territorio, como nosotros debemos zonificar la aptitud del suelo con relación a las diferentes amenazas encontradas y que eso nos permita una reglamentación para evitar y prevenir los riesgos que se puedan ejecutar, por otra parte como vamos a tratar de administrar o manejar las áreas ocupadas en función de establecer prioridades para reducir a través de la mitigación los riesgos que puedan estar presente en esas áreas.

A partir del concepto de ordenamiento territorial definido a partir de lo que tiene INETER que es lo que se pretende llegar a construir con esta política de ordenamiento territorial, es decir tener un modelo territorial construido a partir de cómo puede ser y como queremos que sea el territorio, eso implica que se establecen prioridades como zonas de desarrollo agropecuario, zonas de desarrollo forestal, zonas de recuperación, zonas de aprovechamiento, zonas de desarrollo poblacional y una cartera de proyectos para tratar de absorber todos esos problemas, eso sería lo ideal, pero dentro de eso ideal es importante de cómo la gestión de riesgo está vinculada  en esto, es decir la zonificación de amenazas determinan condiciones y restricciones a las diferentes clases de suelos, es decir no podemos ver una área determinada y decir señores aquí vamos hacer un proyecto agropecuario, sin tomar en cuenta si a lo mejor pasa una falla sísmica o tenemos un deslizamiento o inundación, ¿qué medidas complementarias vamos a establecer para que ese proyecto sea realmente seguro y sostenible?.

Los escenarios de riesgo establecen restricciones o limitaciones al crecimiento de un territorio, considerando el crecimiento de una manera integral, lo repito, la gestión de riesgo no puede estar separada de todos los aspectos del desarrollo y también las políticas de prevención y mitigación de desastres deben estar ligadas a los planes estratégicos a todos los niveles, porque es importante que desde la parte central hasta la municipal pasando por todos los niveles, las políticas de prevención y mitigación tienen que estar reflejadas no solo para la prevención de emergencias, sino desde la planificación misma de las estrategias a largo plazo, el instrumento básico idóneo de planificación es el ordenamiento territorial y es un consenso al que hemos llegado en Nicaragua, de que debemos partir que el ordenamiento territorial es fundamental para la planificación de las inversiones en las acciones a todos los niveles.

El resumen de cómo estos tres aspectos: el ordenamiento, la gestión del riesgo y la planificación y el ordenamiento territorial como base debe ser fundamental para el desarrollo sostenible y seguro de los territorios.

Muchas gracias.

Ana Izaguirre:

Buenos días, gracias por la oportunidad que nos dan como SINAPRED coordinadora de todo el sistema, de dar un poco la preocupación que ha tenido el gobierno en cuanto al ordenamiento territorial, pero también ya presentando algunos resultados que nosotros hemos venido alcanzando desde el 2005.

Parto no desde la conceptualización porque ya lo dijo mi antecesor, tan complejo que es lo del ordenamiento territorial, sin embargo nosotros nos hemos venido enfrascando en lo que dijo el secretario de naciones unidas en la cumbre del 2005 “que necesitamos incorporar la gestión de riesgo o desastre en todas nuestras estrategias, no solamente en la estrategia medio ambiental, sino también en las estrategias de desarrollo y reducción de la pobreza”

En cuanto a SINAPRED a partir de un crédito que adquirimos con el banco mundial, uno de los componentes era realizar estudios de ordenamiento territorial, en el componente “D” nosotros decíamos hay que fortalecer las capacidades locales en crearles un instrumento de planificación, pero esto en realidad tenía que ser con la participación de las autoridades locales, todos los sectores sociales no solamente institucionales, sino también a nivel de la localidad, porque no solamente era que se hiciera el instrumento como tal sino había apropiación y pertenencia de esos instrumentos a nivel de las autoridades locales.

En la primera parte que se hizo el estudio,  se identificaron 30 municipios el INETER hizo un estudio de todos los municipios más vulnerables a nivel nacional, donde habían municipios prioridad 1 al 5, en el caso de SINAPRED se identificaron aquellos municipios cuya prioridad era 1 o sea los 30  municipios más vulnerables y por eso es que se comenta “el estudio de los 30 municipios”, prácticamente se trata de toda la parte de León, Chinandega que corresponden a la zona del pacifico de Nicaragua.

Dentro de ese trabajo que se adquirió mediante la consultoría, se identificaron las amenazas de inundaciones, deslizamientos, avalanchas, actividad sísmica y volcánica que prácticamente fueron las cuatro áreas de las amenazas evaluadas según lo que tenían identificado como prioridad 1 en esos 30 municipios amenazados por ese tipo de eventos.

Como SINAPRED no solamente se podía tomar en cuenta lo que era la amenaza como tal, tenía que haber una participación de las entidades institucionales de las entidades locales, la participación que se tomo fue de todos los actores locales, tomando en cuenta los líderes comunitarios de toda la población, o sea que los resultados que se obtuvieron también fueron acompañados y validados en todos sus procesos de estudio.

 Los productos que nosotros alcanzamos a nivel de la consultoría fue que se tiene un mapa por amenazas por deslizamiento, un mapa de amenaza de la actividad volcánica y sísmica, las escalas estaban en dependencia del municipio, si era un municipio que tenía una cobertura de área demasiada grande, entonces su escala difería hasta nivel de casco urbano. Otro de los resultados fue los mapas de riesgo ante las diferentes amenazas, de todas las instalaciones esenciales como era energía eléctrica, agua y los mapas de estudio de ordenamiento territorial, tanto de las zonas urbanas como del todo el municipio como tal, también se tienen los mapas de densidades permitidas a escala municipal y urbano.

En el trabajo que se realizo por SINAPRED prácticamente tenemos todos estos productos elaborados en cada municipio, o sea que por cada municipio nosotros tenemos: reporte e información disponible para el municipio, que información tenía ese municipio a la hora que se estaba comenzando a realizar el estudio en el tema del ordenamiento, información, datos estadísticos, mapas, guía de usuario para que pudieran utilizar el instrumento que se les daría, reporte sobre amenazas, vulnerabilidades, riesgo, plan de ordenamiento territorial en función de las amenazas, el plan de zonificación urbana, plan de gestión de riesgo y memoria técnica de todo el proceso.

¿Porque creemos que todo esto es importante? Porque el problema es que desde que se comienza un estudio, nunca se describe como fue el proceso que se llevo a cabo un estudio a nivel territorial, para cada uno de los municipios, el costo de ese estudio fue de U$25,000.00 por municipio, la inversión  total de los 30 municipios fue U$750,000.00 que fue un crédito que lo asumió el país.

Considero importante recalcar no solamente es necesario hacer el estudio, el problema era tenemos los estudios, tenemos los mapas ¿se lo vamos a entregar a los alcaldes? Miramos que no era suficiente, entonces desde el 2006 que fue la entrega a esta parte el SINAPRED, ha venido impulsando capacitación a nivel de cada uno de estos 30 municipios, cuando se da esa capacitación es en el manejo de los mapas, manejo de sus instrumentos, pero también a lo que se dedican a la parte normativa y control del uso urbano, esto quiere decir que la misma gente que estaba encargada de utilizar los mapas, tienen que aprender el software y se les capacito a utilizar el software que tienen ahora y manejan y tienen toda la base de datos que se les ha venido entregando.

SINAPRED ha visto que no es suficiente que tengan un plan de ordenamiento territorial, tiene que estar acompañado de otros aspectos como la organización comunitaria, crear sensibilización y cultura de cómo tienen que aportar algo a los municipios, para que así el ordenamiento sea integral, donde este el tema de agua, ambiente y gestión de riesgo.

Gracias.