Escrito por Ing. Isaías Montoya

Buenos días a todas y todos, gracias por la invitación a participar y exponer el concepto de cuenca en el contexto del territorio y cuáles son las ideas que nosotros tenemos alrededor de este tema, no soy especialista en gestión ambiental, ni en gestión de riesgo, ni en gestión integral de los recursos hídricos, pero quiero hacer un resumen introductorio para después llegar hasta el tema de la cuenca.

La gestión ambiental es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrópicas que afectan al ambiente. La gestión del ambiente es precisamente que acciones, hombres y mujeres que desarrollamos en el que puedan dañarlo y entonces organizar estas actividades de tal manera que puedan tener una interrelación armónica, adecuada con la calidad de vida, para en alguna medida evitar problemas ambientales.

Entonces consideramos que la gestión ambiental, responde a la pregunta de qué hacer para conseguir ese equilibrio adecuado, entre el desarrollo económico, el crecimiento poblacional y el uso racional de los recursos y protección y conservación del ambiente. Hago esta pregunta al final, no la vamos a responder ahorita, creo que también es un poco compleja, pero entonces nosotros que trabajamos en las cuencas nos preguntamos, ¿Es necesario hacer gestión ambiental para el ordenamiento y desarrollo del territorio? O lo inverso, ¿Hay que hacer ordenamiento del territorio para hacer gestión ambiental?

La gestión del riesgo, es el proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicación de políticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos sobre la población, los bienes y servicios y el ambiente. Acciones integradas de reducción de riesgos a través de actividades de prevención, mitigación, preparación para, y atención de emergencias y recuperación post impacto.

La misma pregunta que hice para gestión ambiental, la hago para gestión de riesgo, ¿Es necesario hacer gestión de riesgo para llegar para ordenamiento del territorio? O lo inverso, ordenamiento del territorio que me conduzca a la gestión del riesgo.

La gestión integral de los recursos hídricos, según global wáter partnership (GWP) la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH), como: “Un proceso sistemático para el desarrollo, asignación y monitoreo del recurso hídrico y sus usos, en el contexto de objetivos sociales, económicos y ambientales”. Es un proceso de implementación que coordina el manejo del agua y otros recursos naturales relacionados con el objetivo de promover el desarrollo económico y social, y el mejoramiento del medio ambiente.

En la gestión ambiental, en la gestión del riesgo y en la gestión integral de los recursos hídricos, con esas pequeñas definiciones o conceptos que vimos anteriormente coinciden en que todas buscan gestión de administrar, todas la hacen desde la perspectiva de la visión integral, de una u otra forma va implícito o explicito en cada una de ellas, la búsqueda del desarrollo, la previsión y la mitigación ante los riesgos, todas ellas deben plantearse un análisis perspectivo, que hacer ahora para que en el futuro la naturaleza no me castigue? O viceversa, el hombre y mujer, la humanidad no afecte el ambiente.

Uso racional de los recursos, protección del ambiente y todos dicen que tienen que ser con actividades o acciones concertadas que deben participar los actores locales a todos los niveles, las tres gestiones, la gestión integral de los recursos hídricos, la gestión del riesgo y la gestión ambiental, tienen todas estas cosas en común.

Ordenamiento del territorio, ustedes son mas especialistas que nosotros en esto del ordenamiento, pero lo puse para encadenar las ideas y dice: El Ordenamiento Territorial consiste en un procedimiento administrativo de regulación y gestión que incide sobre las actuaciones públicas y privadas en materia de uso y ocupación integral del territorio, teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la población, las potencialidades del territorio y la armonía con el medio ambiente.

El ordenamiento del territorio busca esto: lo que hace la gestión ambiental, riesgo y recursos hídricos. Entonces nosotros vemos que el ordenamiento del territorio es una alternativa, un sistema, un proceso, como lo conocen ustedes que nos puede llevar a integrar tanto la gestión ambiental, la gestión del riesgo y la gestión integral de los recursos hídricos como un fin común, que es el desarrollo y bienestar de la sociedad y la armonía con el ambiente, entonces consideramos, que entre las acciones que se deriven del ordenamiento del territorio deben estar implícitas esas tres gestiones.

También del ordenamiento del territorio, de sus niveles, se dice al menos en Nicaragua que sus niveles son: nacional, regional (atlántico norte y sur), departamental, municipal y el urbano. El tema de nosotros es la cuenca, ¿Qué es la cuenca? Es el área de terreno donde todas las aguas caídas por precipitación, se unen para formar un solo curso de agua. Cada curso de agua tiene una cuenca bien definida, para cada punto de su recorrido.  Esta es una definición meramente académica que sirve a los hidrólogos para hacer su trabajo de estudiar lo que es el ciclo hidrológico. El ciclo hidrológico que esta con todos sus componentes: evaporación, precipitación, lluvia – granizo, escurrimiento, la infiltración, la percolación y bueno todo esto se da en un entorno espacial, en un territorio, ese territorio para nosotros es la cuenca, difícilmente vamos a estudiar este comportamiento del ciclo hidrológico, en un territorio delimitado por hombres – mujeres.

Los municipios – departamentos no tienen cabida para estudiar los comportamientos de la naturaleza, la cuenca es un territorio definido naturalmente y en Nicaragua tenemos 21 cuencas hidrográficas y tenemos 153 municipios, entonces ¿Quien está dentro de quien? ¿Las cuencas dentro de los municipios? ¿O los municipios dentro de las cuencas? 153 municipios divididos en 21 cuencas nos salen un promedio de 7 municipios por cuenca, obviamente no es así porque hay cuencas grandes y otras pequeñas, sin embargo los municipios son los que territorialmente ocupan un espacio que es la cuenca.

La cuenca es una unidad territorial definida por una línea divisoria de aguas (parte-aguas), Capta precipitación, Drena escurrimiento superficial, Tiene una red de drenaje, Drena hacia un río, lago, laguna, mar. Además de eso la cuenca es el territorio natural donde nosotros podemos captar el agua y el agua bajo sus dos conceptos, como vida cuando lo ingerimos y regamos cultivos, pero también como generadora de riesgo, cuando tenemos excesos de agua como inundaciones y los escases de agua como sequias que impactan en el agro.

Es un escenario integrado, dentro de la cuenca tenemos recursos naturales, tenemos suelos, tenemos geología, tenemos humanos, industrias, carreteras, todo lo que nosotros hacemos, nos enamoramos, nos casamos, nos divorciamos, nos morimos, dentro de un entorno territorial que es la cuenca.

Es una unidad de planificación física, de ordenamiento y manejo, porque todos estos elementos que se dan dentro de la cuenca, tienen  que interactuar de forma armónica para no destruir esa cuenca o territorio y ya decíamos, dentro de estas cuencas se encuentran las regiones especiales del atlántico norte y sur, se encuentra Matagalpa, Jinotega, todos los departamentos y municipios nuestros. Se producen relaciones e interacciones dentro de las cuencas.

Utilizaremos esta imagen para definir el concepto del territorio, tenemos la cuenca, este el parte-aguas, está delimitado por una línea imaginaria pero que físicamente está representada por las elevaciones, las partes más altas de un territorio y todas las aguas que caen por acá vienen para el sur y si en el norte no hay vegetación y tenemos los suelos descubiertos vamos a tener erosión y esta erosión va a venir siendo arrastrada por la corrientilla y finalmente va a ser depositada en el sur. Aquí tenemos a Matagalpa, esta es la parte alta de la cuenca del rio grande de Matagalpa, 17 de octubre del 2007 Matagalpa inundada y porque fue inundada Matagalpa? Por todas las precipitaciones caídas en este pequeño territorio de 76 kilómetros cuadrados.

Si nosotros queremos ordenar y hacer la gestión del riesgo, tenemos que hacer gestión ambiental y la gestión del recurso hídrico pasa también, porque además de ser vida es amenaza, controlar la forma en que se comporta el recurso, nosotros tenemos en esta pequeña área tiempos de concentración de apenas 35 minutos o sea que todas las aguas que vienen de un punto alto al bajo se toma 35 minutos. En esos 35 minutos en la fecha descrita se generaron caudales de más de 180 metros cúbicos por segundo y dieron lugar a las inundaciones. Pregunto: entonces con poner ahí diques o gaviones ¿Soluciono el problema? Si no lo miro de manera integral y el entorno del territorio, sino diagnostico y trabajo en función de lo que está ocurriendo con el ambiente, vegetación en esta zona, voy a tener siempre esos problemas de escurrimiento rápido y siempre voy a tener problemas, cualquier plan de ordenamiento del territorio urbano o del municipio de Matagalpa, desde el concepto de nosotros pasa forzosamente por ver que es lo que pasa en su entorno, que es lo que tenemos en su entorno y que es lo que hombres y mujeres estamos haciendo por conservar la armonía entre el ambiente y las acciones antrópicas.

Nicaragua tiene 21 cuencas hidrológicas, de esas 21 cuencas hidrológicas, 13 lo hacen, drenan hacia el mar Caribe y solamente una pequeña porción equivalente al 10% del territorio drena sus aguas hacia el pacifico, sin embargo tenemos 153 municipios, tenemos acá nueva Segovia, Madriz, esta es la cuenca del rio coco, numero 45, esos dos departamentos están dentro de la cuenca del rio coco y aquí tenemos parte de los municipios de la región autónoma del atlántico norte dentro de la cuenca del rio coco, asumamos que hay un trabajo de ordenamiento del territorio en Waspán y el municipio consigue recursos económicos y a los especialistas en ordenamiento territorial y echa a andar el plan de ordenamiento, lindo, bien hecho, bien estructurado, posible de realizar y lo hacen y no contemplamos nada de lo que pasa acá en la parte alta, entonces si nosotros no armamos acciones que busquen como hacer la armonía, entre el ambiente, la gestión del riesgo, el ordenamiento en esta zona, muy posiblemente, si seguimos en esta zona (Madriz, Nueva Segovia) deforestando, haciendo urbanismo, todo lo que se haga ahí muy posiblemente le va a hacer perder los planes a Waspán.

La idea de nosotros es que todo esa cuenca es una unidad natural que reacciona de esa manera, ya lo decíamos el rio coco drena sus aguas desde Madriz hasta el mar Caribe (600 kilómetros de trayecto), entonces no podemos hacer planes de ordenamiento en Waspán (Caribe) si no consideramos todas las posibles acciones negativas que se hacen en Madriz que puedan incidir en ese territorio de Waspán.

Nosotros por supuesto que estamos de acuerdo con el ordenamiento del territorio, pero nos hacemos la pregunta: ¿Cuál es esa división territorial que vamos a utilizar? La división política administrativa, que es hecha por individuos y que está en función de intereses económicos, sociales y políticos o la hacemos por la cuenca, nosotros somos del criterio y es lo que dejamos para la discusión de las mesas de trabajo del foro, que debe ser la cuenca la unidad territorial para ordenar el territorio, para ordenar el territorio, porque es la cuenca donde interactúan los recursos naturales entre si y estos con los seres humanos asentados en la misma, o no es verdad? Todos tenemos que coincidir que eso es verdad, porque vivimos en un municipio, si queremos decir que no, que es el municipio en donde está la interacción de los recursos naturales y los seres humanos, pero ese municipio está dentro de un territorio que es la cuenca.

La cuenca constituye una unidad  biofísica y cada cuenca tiene sus propias particularidades meteorológicas del suelo tan importante para los cultivos para producir alimentos, hidrológicas, geológicas, etcétera. Que de alguna manera gobiernan el desarrollo de la flora, la fauna y de las actividades productivas del hombre.

El ordenamiento de la cuenca toma como punto de partida los potenciales de los recursos naturales, no hacer esto es hacer cualquier cosa. Posteriormente introduce las limitaciones propias de la misma para proponer el uso más adecuado del territorio, cuidando de no exceder la capacidad de oferta de la naturaleza, y haciendo especial énfasis en la conservación y preservación de los recursos, en otras palabras, debe proponer un desarrollo sostenible para la cuenca. Que es lo que todos los expositores de ayer plantearon, la sostenibilidad, el desarrollo, la interacción de la actividad humana con la naturaleza y conservar el ambiente para las futuras generaciones.

Nosotros consideramos que entonces un nivel para procurar el ordenamiento del territorio o los niveles podría ser esto, no son los dueños de la verdad absoluta pero lo dejamos ahí como elemento. Micro cuenca, sub cuenca, cuenca y por supuesto el nacional, sin implicar que los ordenamientos por micro cuencas o las sumatorias de los ordenamientos por micro cuenca nos lleven al nacional. Nosotros si consideramos que toda la política definida alrededor de esto es correcta, está bien planteada, debemos obedecer a un lineamiento nacional pero que esto nos lleve al ordenamiento de las cuencas, ahora tenemos algunas desventajas, la cuenca no genera datos ni información sobre económicos o poblacionales, pero tampoco el municipio genera datos del comportamiento de la naturaleza, no se puede medir por municipios cuanta lluvia cae?, cuanto escurrimiento tenemos?, cuanta erosión tenemos?, la tenemos que medir por cuenca.

Entonces ahí está el asunto los municipios o cuenca, yo pienso que tenemos que hacer una unión de estos dos elementos que se conjuguen, que los municipios que están dentro de una cuenca, tienen que trabajar de la mano para hacer su ordenamiento, porque estamos totalmente convencidos que la gestión o la administración de esos planes, de ese ordenamiento, tiene que ser a nivel de municipio, aunque la ley 620 (la nueva ley del agua) ya hace un adelanto a esto y además de crear el consejo nacional para los recursos hídricos, mandata a crear los organismos de cuenca y los organismos de cuenca no de forma voluntariosa, sino profesionales representantes de 5 o 6 instituciones incluyendo: MARENA; INETER, MAGFOR, también manda la ley a crear las comisiones de cuencas que es el poder ciudadano desde abajo que es lo que está sucediendo en el territorio en la micro cuenca, sub cuenca, que lo lleva al organismo de cuenca y el organismo de cuenca a las autoridades nacionales del agua. Entonces creo que hay elementos que creo que de esa manera podríamos conjugar.

Finalmente nosotros somos del criterio que si no comenzamos a pensar seriamente en esto de gestión ambiental, gestión de riesgo, gestión integral del recurso hídrico, nos vamos a estresar tanto con los recursos hídricos que en algún momento podríamos utilizar la orina de vaca para lavarnos la cabeza o para lavarnos las manos, ¿Queremos llegar a eso?

Gracias.