Escrito por Ing. Miguel Ángel Moir

Muy buenas tardes, agradezco mucho la oportunidad de participación en este importante foro. Nosotros ya tenemos cierto camino recorrido en esto, desde el año 2004 estos procesos que ya hemos hablado mucho aquí y quisiera enfatizar un poco más del camino que nosotros ya tenemos recorrido, porque lo más importante que veo es que vivimos en diferentes países, características y condiciones pero compartimos las mismas penas. Así es que les voy a hablar un poco sobre eso.

Primero la constitución política de la república da a la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) el poder de ser el órgano rector de la planificación en Guatemala y eso permite que pueda coordinar con todas sus entidades autónomas centralizadas, descentralizadas que forman el sector publico de ese estado, principalmente en esas dos formas de gobierno que tenemos: gobierno central y gobierno municipal.

Luego tenemos la ley de consejos de desarrollo urbano y rural, esa ley y la ley de descentralización desde el año 2002, mas el código municipal fueron dando esa transformación al país para lograr organizarse desde el territorio, desde lo local y ese es precisamente el cinturón que logra articular el gobierno nacional con el municipal.

También tenemos la ley marco de los acuerdos de paz, a partir de la firma de la paz en el año 1996 y ahí tenemos el acuerdo precisamente socio económico, donde enfatiza el uso y ocupación del suelo, entre otras cosas de los acuerdos de paz y luego la ley de regionalización en el año 1986 cuando se inicia el proceso democrático, donde el país de divide en siete regiones para poder administrarse de manera mejor y luego la ley del organismo ejecutivo que le da las funciones al gobierno y SEGEPLAN.

También tenemos que la ley orgánica del presupuesto relaciona que SEGEPLAN es el encargado de coordinar el PIP (programa de inversiones públicas) del territorio, donde se empieza a articular la inversión pública a través del sistema de inversión pública, tenemos un sistema de pre inversión y tenemos el sistema de planificación que completa el ciclo de proyecto para lograr aterrizar estos procesos, los aspectos más importantes citados en dichas leyes es el funcionamiento de los consejos de desarrollo entre la relación de los centros urbanos y potencial de desarrollo de las regiones, a la formulación de políticas urbano – rural de ordenamiento territorial y al traslado de competencias y recursos del territorio y del municipio.

También tenemos que la ley preliminar de regionalización para el ordenamiento territorial, funcionamiento de los consejos regionales de desarrollo urbano y rural, se establecen regiones las cuales deben integrarse preferentemente en razón de la interrelación de los centros urbanos y potencial desarrollo de los territorios, el sistema de consejo de desarrollo empieza desde el nivel nacional, nivel regional, nivel departamental, nivel municipal y nivel comunitario, de esa manera está estructurado el sistema de consejos de desarrollo como un hilo conductor de los procesos donde nosotros insertamos los procesos de planificación territorial.

Los aspectos legales y políticos de las entidades públicas con relación a los aspectos políticos como los acuerdos de paz, respecto a las entidades públicas se incluye la totalidad de las instituciones descentralizadas y centralizadas, quiere decir que a través del sistema de consejos de desarrollo existe esa articulación, ahora les voy a decir algo, pero que no salga de Centroamérica, no funciona como debe, la idea es que funciona en el departamento, está concebido de una manera que si se operativizara fuera realmente un eje conductor del desarrollo, porque precisamente aprovechamos lo que tenemos. Lo que si funciona bien es el Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE) donde convergen y es un órgano horizontal de toma de decisiones, donde están todos los alcaldes del departamento, mas todos los actores, sociedad civil, iniciativa privada y todos aquellos actores que tienen presencia en el municipio y ahí es donde se toman y se prioriza la inversión pública, eso es cómo funciona el CODEDE y es como lo aprovechamos para lograrlo aterrizar.

Las prioridades de estado, tenemos aproximadamente un total de 46 políticas, mas las 8 del nuevo gobierno hacen un total de 52 políticas públicas, que son las que nos encargamos nosotros de llevar al territorio y principalmente se consideran las políticas del gobierno entrante, porque es donde el gobierno que entra pone plata y precisamente en este caso el gobierno del ingeniero Álvaro Colom tiene cuatro ejes fundamentales que tienen que ver con programas de productividad, solidaridad, gobernabilidad y regionalidad. Dentro de la solidaridad está la política de desarrollo municipal y social. En la de productividad está el desarrollo económico y de gestión de riesgo, que van a fortalecer la gobernabilidad de país y la regionalidad que tiene que ver con la cooperación internacional, además articula sus ocho políticas para ver lo que corresponde a los lugares más vulnerables del país que se encuentran en condiciones de pobreza y extrema pobreza.

Se crea un sistema de gestión territorial a través de la experiencia ya hecha en 11 departamentos de Guatemala de sus 22, con trabajo de mancomunidades de planificación estratégica territorial participativa y todo lo que aquí ya se hablo, se aprende un poco de las lecciones aprendidas y entonces está planificación territorial integral que se plantea dentro de un sistema, viene a fortalecer esos planes y los empieza a integrar como miras a un plan nacional de planificación y esto se refuerza a raíz de que es un proceso de construcción social que forma capital humano, capital social tejido que gestamos desde los municipios, quiere decir que todo se empieza desde abajo, desde la comunidad, tenemos 27,000 aldeas en Guatemala, de todas estás pues las vemos desde lugar poblado y de esa manera identificamos todas las comunidades que deben participar dentro de los procesos de planificación y todo lo hacemos a través del gobierno local, que son las alcaldías, quienes de acuerdo con el código municipal tienen el deber y la obligación de convocar los procesos de desarrollo en su departamento y quiénes son los que convocan a través de su consejo para la integración de la sociedad en los procesos de planificación.

El código municipal incluye la formulación de planes, la municipalidad en Guatemala de acuerdo a la ley es la responsable del ordenamiento territorial y cada municipalidad debe asumir esa responsabilidad, junto con el ministerio del ambiente y recursos naturales y el  ministerio de agricultura, ganadería y alimentos, que son los que llegan a integrarse y la SEGEPLAN coordina los planes en el territorio y da todo el soporte técnico a las municipalidades, quienes tienen oficinas municipales de planificación que se articulan con la unidad técnica departamental del consejo de desarrollo y juntos empiezan a entretejer ese plan. En la unidad técnica departamental del consejo de desarrollo ahí se integran todos los sectores, los alcaldes y ahí es donde se empieza a construir el plan y esa es una manera de ordenar la inversión pública, desde 1951 en Guatemala se hacen ejercicios de planificación, sin embargo no todos han tenido continuidad, el ultimo gran esfuerzo fue la estrategia de reducción a la pobreza, pero cuando vino el gobierno pues nuevamente en esas dinámicas, deja a un lado lo que está y empieza con otro proceso nuevo, la ventaja es que ya llevamos dos procesos donde ha habido permanencia y eso nos ha permitido avanzar porque ahora si es posible darle continuidad a esos procesos donde se empiezan a gestar y fortalecer los planes estratégicos territoriales.

Las municipalidades aprueban los planes, las obras de gobierno central realizadas en el territorio, la autorización de la construcción de las carreteras, licencias, garantías de cumplimiento, las escrituraciones, todo proceso de escrituración de la propiedad incluso debe cumplir con todos los requisitos puestos por la municipalidad en materia de ordenamiento territorial para poder otorgárselas.

Proporcionamos la metodología del PTI (planificación territorial integral) nosotros como institución somos los obligados a crear esas herramientas técnicas que lo que generan son insumos para el desarrollo, quiere decir que es el método a través del cual el sistema de planificación y programación territorial con sus dos herramientas, que es la PTI donde va inmerso el plan de ordenamiento territorial mas el sistema de información territorial.

La metodología del PTI, se considera un proceso de planificación participativo desde la base, donde los representantes de las comunidades, municipalidades, instituciones públicas y sociedad civil en general, con un interés común y solidario, participan y aportan su conocimiento, experiencias y percepciones, para definir el horizonte de desarrollo y sus objetivos, estrategias, programas y proyectos para mejorar su calidad de vida. Se hizo un estudio de vulnerabilidades municipales donde hicimos un análisis multi variado (no análisis clúster, ni análisis factorial) donde ordenamos el territorio, del municipio que está en peores condiciones y es una herramienta de priorización de la inversión.

Teniendo de base el enfoque sistémico, el Sistema de Gestión Territorial, SGT tiene como espíritu, partir de la base de la participación ciudadana mediante la articulación de los procesos, dimensiones y sectores en el territorio. Nuestro gran reto es articular las políticas públicas, aterrizarlas en el territorio nacional en función de la planificación, está es la metodología que se usa de la PTI, tenemos la generación de condiciones, donde está el apadrinamiento de los gobiernos locales, diputados, alcaldes, autoridades locales y principalmente los gobernadores del ejecutivo y se empieza a socializar el plan para que empiece ese empoderamiento, ese empoderamiento de la apropiación del plan de las personas porque son los únicos que permanecen en los cambio de gobierno, quiere decir que si el plan se legitima en la medida que la gente participa, aporta y eso es producto de la experiencia que ya tuvimos desde hace 6 años aproximadamente y ahora es una metodología mas pulida, tenemos la fase de análisis territorial donde se realiza todo el análisis del territorio, caracterizaciones, diagnósticos, Guatemala está diagnosticada completamente con planes donde se han invertido millones de millones, pero ahora ya logramos pragmatizar mas, hacer una planificación mas real, ya menos cosmética, ya no es de gabinete, sino ya es una planificación que se identifica con las necesidades sentidas y en función de eso se empieza a planificar la inversión.

El otro componente importante que le estamos dando expresión presupuestaria y planificación porque la planificación sin expresión presupuestaria es un amor no correspondido y eso lo entendemos todos acá, tenemos ya la manera en que articulamos esa inversión pública, después del proceso de planificación viene la programación de la inversión, es un proceso de lecciones aprendidas, dinámicos, sistematizamos los procesos, le damos seguimiento a esa inversión en los planes y luego dinamizamos y volvemos a corregir la metodología.

Nuestro sistema de gestión territorial donde están las características, sistemas de gestión territorial, la visión integral por su multi dimensionalidad que vemos: lo social, lo económico, lo político y vemos también todo lo que es ambiental, lo político administrativo, que es participativo, es dinámico, competitivo porque fomenta la competitividad, los clúster, las cadenas productivas, las cadenas de valor, ve la infraestructura, la sostenibilidad y es prospectivo porque tiene un horizonte, articula procesos, actores e instancias en el territorio directamente, homogenialidad y diferenciación territorial.

Tenemos en Guatemala 25 pueblos distintos, 22 comunidades lingüísticas maya, machinca, garífuna y castellano y no es lo mismo planificar en un lugar donde hay indígenas, donde hay mestizos, las dinámicas y las culturas son distintas, por lo que le damos pertenencia cultural al proceso de acuerdo a sus condiciones y las maneras que ven y la percepción del desarrollo que tienen.

El valor agregado, competitividad en el territorio, esa interdependencia urbana rural, lo rural nutre a lo urbano, pero lo urbano presta servicios, ¿Dónde empieza lo urbano? ¿Y dónde empieza lo territorial? La articulación de las políticas públicas para mejorar la calidad de vida.

Este es el proceso de construcción de la base del desarrollo con enfoque local, empezamos desde abajo, desde la comunidad y empezamos con la generación de condiciones, con un proceso de divulgación, capacitación de actores, hay una instancia técnica que se encarga de pulir todo el insumo que está arrojando la población dentro del proceso de planificación, al análisis territorial municipal, la matriz de planificación municipal, eso va a la adenda de inversiones municipales y luego eso arroja un plan de desarrollo municipal que contiene el POT (plan de ordenamiento territorial) porque es la municipalidad que se encarga de hacerlo, seguimos a un nivel intermunicipal, donde se agrupan municipios en función de sus condiciones biofísicas, potencialidades, naturaleza, cultura, etcétera. Y eso se empieza a articular porque comparten ciertas necesidades sentidas en común. No tanto el concepto de mancomunidad porque hay algunas mancomunidades que se hicieron en el pasado en Guatemala, pero que realmente se reunían por un interés especifico como desechos sólidos, etcétera, pero no como una visión integral de país, orientadas hacia un plan nacional, eso me da una agenda de programación a nivel intermunicipal, donde se identifican proyectos estratégicos de mayor envergadura, más caros que resuelven intermunicipalmente mucha de las necesidades.

La siguiente fase es la construcción del plan departamental, cuya meta es tener los 22 planes de desarrollo departamental articulados, mas los 333 planes de desarrollo municipal e incluyen su POT en la cantidad de municipios que Guatemala tiene en estos momentos, los ejes transversales es la gestión de riesgos, la seguridad alimentaria, la gestión ambiental y la competitividad con su enfoque de género y multi cultural y está participando dentro del proceso.

Tenemos ya experiencia ejecutándose en cinco departamentos, mas los once que ya traíamos de las lecciones aprendidas y entonces ya estamos logrando integrarlos los planes a este nivel y el sistema de información territorial que les hablaba, estamos apuntando a una infraestructura de datos espaciales, una IDE como se le conoce donde estamos articulando sistemas de información, de quienes generan la información como INE, IGN, población y toda la geo referenciarían para tener información oportuna para que sirva de toma de decisiones, si un sistema no sirve para tomar decisiones no sirve ese sistema, entonces es como estamos articulando eso a través de este sistema de información territorial donde lo que hacemos es gerenciar información proveniente de varias fuentes y estamos resolviendo el problema de conectividad con los gobiernos locales para que podamos tener información en los 333 municipios y se pueda dinamizar mas los procesos de desarrollo en el país.

Muchas gracias por el momento.