Escrito por Arq. Ana Luisa Roque

Gracias, muy buenas tardes a todos, quiero empezar agradeciendo la oportunidad que se nos da como país para poder presentar las experiencias que hemos tenido nosotros en estas iniciativas y los niveles en que estamos en este momento. Hemos querido llamar a nuestra presentación la importancia del desarrollo y ordenamiento territorial en El Salvador, porque a pesar de que esto es algo de importancia plena y completa para toda la población, todavía hay sectores que no entienden que esto nos involucra a todos, estado y a todos los habitantes de un país.

Desde el viceministerio de vivienda y desarrollo urbano que tiene como competencia, formular y dirigir la política nacional de vivienda y desarrollo urbano y de elaborar los planes nacionales y regionales a los que tienen que someterse en todo el territorio nacional y cuya misión está el pleno aprovechamiento del territorio y sus recursos. Entre sus funciones cabe destacar que se nos da por mandato que somos normadores de la política nacional de ordenamiento y desarrollo territorial y somos facilitadores también de los gobiernos locales para la planificación y gestión del territorio.

El Salvador es el país más pequeño de América central, todavía tenemos alrededor de 9,000 kilómetros (KM) cuadrados menos que Galicia, tenemos 22,742 kilómetros cuadrados, tenemos 250 KM de ancho por 90 KM de alto, somos reducidos y tenemos 262 municipios, siempre ha habido ciertos niveles de planificación y al igual que las experiencias que tienen todas las partes del mundo, especialmente Centroamérica son planes que se han engavetado o planes que se han ejecutado parcialmente o planes que tal vez de implementan pero les faltaba complementar con algo toda la visión que se tenía con el territorio. Tampoco se tenía una visión de sistemas, nunca se abordo el tema como un enfoque de sistemas sino que fueron sectoriales. Ejemplo: el área metropolitana de San Salvador, está cerca de un volcán y de un lago que fue la caldera de un volcán hace muchos años, de esto si se fijan en la mancha que representa San Salvador, San Salvador es una mancha de aceite, todo el territorio del país, pero especialmente en esta zona es realmente quebrado, estamos muy, muy propensos a riesgos de todo tipo, especialmente deslizamientos y somos un país que estamos en el cinturón de fuego del pacifico, también estamos propensos a muchos terremotos.

Frente a todos esos desastres es que se ha tratado de pensar planificaciones, pasa el desastre, se trabaja en ello, después se olvida, se engaveta, viene otro desastre y se hace exactamente lo mismo otra vez. A partir de los terremotos que tuvimos en el año 2001, se vio que esto ya no era posible y no podíamos trabajar tampoco con esa mentalidad de solo corregir lo que había pasado, sin tener prospectiva futura.

Otro ejemplo es la diversidad de usos que hay en la parte urbana, ejemplo: donde estamos nosotros en el viceministerio de vivienda, somos parte del ministerio de obras públicas, a la par nuestra, la carretera que pasa en frente lo pueden ver en la grafica, es la panamericana y atraviesa la ciudad, ese congestionamiento en la ciudad es increíble, las carreteras sobre todo las nacionales y las que sirven de arterias vitales para el país, no deberían congestionarse. Tenemos además asentamientos informales, junto a las colonias más exclusivas de la ciudad, hoteles, centros comerciales y muy próximos también a centros comerciales de primer nivel, parques de pelota, tenemos el estado mayor de las fuerzas armadas a la par, tenemos el ministerio de medio ambiente a media cuadra, es decir un desorden completo de uso sobre el territorio.

El 28 de enero del 2008 se oficializo por primera vez, la política nacional de ordenamiento y desarrollo territorial, era un documento que había salido producto de una consultoría que fue el plan nacional de ordenamiento y desarrollo territorial que más tarde hablare de él, pero fue un documento que si bien fue producto de esa consultoría en ese instante, se llevo a consulta con todos los diferentes agentes del territorio, el Señor alcalde de Santa Tecla, los exponía aquí, son los mismos conceptos en que nos basamos, el ordenamiento territorial: es una función pública y que tiene por objeto orientar el marco de referencia espacial necesario para las distintas actividades humanas y el desarrollo territorial: es un proceso de cambio progresivo, en eso coincidimos con Ustedes en la visión que tenemos que es ordenamiento, que es desarrollo territorial.

Tenemos una base constitucional para la política, están aquí los artículos más fuertes y además tenemos que es deber la muta colaboración entre la administración municipal y la administración nacional para la ejecución de estos planes, ya sea los niveles nacionales, regionales o locales, cosa que hemos procurado ir haciendo en el camino.

La política nacional de ordenamiento y desarrollo territorial presenta una visión de país, que es: salvadoreños con equidad, seguridad y competitividad por el aprovechamiento sostenible del territorio y sus recursos y el objetivo es asegurar el pleno aprovechamiento del territorio y sus recursos, para mejorar la calidad de vida de la población salvadoreña, este documento les vendrá adjunto en formato PDF entre los documentos que se entregaran. Los principios rectores son ocho y también los pueden consultar ahí y en que se basa todo esto, como empezó a través de la comisión nacional de desarrollo y posteriormente como el viceministerio desarrollo todo esto, era por una serie de estudios que derivaron primero del uso inadecuado de la tierra, este es un pequeño mapa del país y pueden ver que todo lo que está rojo es uso inapropiado del territorio, lo demás es verde, por lo general son las zonas cafeteras y uso agrícolas, las áreas urbanas en amarillo y zonas de aguas (en azul). Llama la atención la enorme cantidad de territorio que está fuera de territorio y se había hecho hasta el momento un énfasis en políticas sectoriales, las competencias no estaban bien definidas, todavía no están, nos falta mucho trabajo todavía en el marco legal entre gobiernos nacionales y locales, hay ausencia completa de un marco legal institucional realmente moderno, hay más de 100 leyes que tienen que ver con el territorio, leyes y acuerdos municipales, leyes obsoletas, algunas de 1903, la ley de urbanismo y construcción muestra que es la que tenemos todavía vigente es de 1951 y tiene unas modificaciones que se hicieron en 1996, pero eso les puede dar una idea de la visión que tenían en aquel entonces y como se ha querido estar trabajando en la modernización del marco legal para el país.

El enfoque en aquel entonces como les repito está únicamente visto para las ciudades y las acciones eran solamente a curar (tapar) y siempre había una confrontación porque no se enfocaba como un sistema lo ambiental y el desarrollo, siempre entrara en choque. Era difícil tener un escenario predecible para estimular la inversión privada en el territorio.

El plan nacional, este es un mapa de ese estudio, el plan nacional se desarrollo del 2001 al 2004, fue un esfuerzo muy grande que hizo el país que costó 4.2 millones de dólares. Se vio aquí que los municipios ya dieron un primer paso a favor de la regionalización, ellos ya se encuentran asociados de una manera u otra, que para tratar problemas de desechos sólidos para atender otras necesidades de municipios, este mapa son los 262 municipios que tiene el país con cierto grado de consolidación por diferentes aspectos.

Las zonas que ustedes ven en morado es toda la parte norte del país que ha sido beneficiada por la cuenta del milenio y sobre la que tiene un tratamiento especial. Esta es la propuesta de regionalización que surgió del plan nacional, al principio a las diferentes regiones se les denomino con un numero (región 1, 2, 3, etcétera) después decidieron ponerle nombres por lo que el señor alcalde también decía que había falta de una identidad y se reconocieran unas micro regiones que ya existían en el territorio. Después se vio que era mejor dejar por completo la actividad micro regional o la asociación o asociatividad micro regional a los alcaldes, a las municipalidades, a los agentes sobre el territorio, porque son ellos quienes deciden sobre eso y tienen autonomía para hacerlo, nosotros empezamos a trabajar a nivel regional, la visión era un país desarrollado y productivo y en red, es decir tanto en conectividad como en todo lo que nosotros podemos hacer para llevar el desarrollo y para el caso salvadoreño que implica esto, es la planificación del territorio en espacios intermedios y mayor planificación, tiene que significar mayor inversión sino no estamos hablando de desarrollo acá y cuando se habla en inversión es inversión en todo tipo, inversión en recursos públicos, recursos privados, capital humano y también incidir en todo en lo urbano y lo rural y sobre todo implementar el banco de proyectos territoriales.

En la consulta que se hizo de la ley, porque hay una ley en proyecto, una de las preguntas claves era: ¿Cuáles eran los componentes claves? O la visión de los componentes que teníamos del desarrollo territorial, fueron estos: el desarrollo social, desarrollo productivo, desarrollo rural, infraestructuras, acciones institucionales, sistemas de ciudades y desarrollo urbano, todo esto sobre una base de medio ambiente, no podemos hacer esto si no tenemos la base de medio ambiente que tenemos que cuidar conservar para las futuras generaciones y nosotros mismos.

El modelo que seguimos es que el territorio de a responder a un gobierno promotor del uso adecuado del territorio, con la participación ciudadana y dentro de una debida gobernanza, para generar desarrollo regional competitivo, inversión privada y planificación y gestión territorial adecuado. Los niveles que tenemos de planificación que se van a estar impulsando desde el viceministerio son estos: plan nacional del 2001 al 2004, la escala es grande 1 a 350,000 escala nacional y el concepto bajo el cual se ha desarrollado son grandes orientaciones hacia el desarrollo. De ahí los 14 planes regionales que no corresponden a los departamentos, la configuración física son: las cuencas geográficas, la identidad cultural y social y muchas otras situaciones que arrojo tanto el estudio que se hizo desde la comisión nacional de desarrollo como desde plan nacional y estos nos dan las grandes directrices indicativas y la normativa urbana que deben seguirse, estás varían según los tamaños de los municipios y pueden estar en escala entre 1 y 25,000 y la escala regional o 1 a 5,000 que es el nivel urbano para todos los grandes centros de servicios y centros de desarrollo, se hacen unos planes de desarrollo urbano para los municipios pequeños, se hacen esquemas de desarrollo urbano. Pero todos los que incluye una región deben de proyectarse ahí.

Los planes parciales pueden ser desarrollados municipalmente o a través de privados a escala menor. Los planes de desarrollo territorial están aquí, están dos nada más que están a licitación por FOSEP y terminados completamente en la escala regional la planificación, se han hecho todos estos esfuerzos dentro de la pagina del viceministerio de vivienda (http://www.mop.gob.sv) pueden acceder a muchos de estos estudios y a los mapas.

Todo se ha hecho con las municipalidades con convenios de cooperación al principio y convenios de implementación posteriormente, estos son parte de los mapas dentro de la planificación, está es una región, la región de la unión donde va está el puerto asentado, las condicionantes ambientales son primero, de ahí son toda la dispersión urbana, los pequeños puntos son cantones y caseríos y el núcleo urbano y la planificación a mayor detalle, todos los colores que ven ahí son diferentes planes parciales para impulsar el puerto hacia la visión que se tiene del 2024.

Para todos los planes existen bancos de proyectos, con priorización de proyectos y posible financiamiento y de donde partimos, de 262 gobiernos locales tratando de obtener la atención y proyectos de más de 47 instituciones del estado, a un espacio intermedio, donde podamos coincidir para impulsar esto. ¿Cómo lo estamos haciendo? A través de instancias regionales que asociación de municipios con el gobierno nacional que formulan trabajos dentro de una oficina común, que es la oficina regional de planificación y gestión territorial. Estás oficinas posteriormente pasan a los municipios para que sean manejados por ellos con el apoyo de funcionarios del viceministerio.

Bueno eso ha sido por ahora lo que hemos estado trabajando en El Salvador, les agradezco mucho la atención que nos han prestado y posteriormente vamos a estar a su disposición para cualquier pregunta.

Gracias.